ظلت وكالة فرونتكس لسنوات مجرد وكالة لحرس الحدود وخفر السواحل في أوروبا، ووسيلة من الوسائل المتواضعة لحل الأزمات الحدودية، مخبأة بعيدًا في العاصمة البولندية وارسو، حيث كانت الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي مفتوحة إلى حد ما، ويسيطر عليها حرس الحدود الوطنيون.

منذ أزمة اللاجئين عام 2015، عندما تعرضت تلك الحدود لضغوط متزايدة، طالب المواطنون الأوروبيون والحكومات بمزيد من الحماية وتوسعت “فرونتكس” لتضم ألفاً وسبعمائة من حرس الحدود وخفر السواحل، ومن المفترض أن تكون لديها قوة دائمة قوامها 10 آلاف بحلول عام 2027، بحسب فورين بوليسي.

العديد من المسؤولين الآن يساعدون حرس الحدود والشرطة ومسؤولي الهجرة في الجزر اليونانية والمطارات الفرنسية ودول من بينها مالطا وجبل طارق وليتوانيا وإيطاليا، في مراقبة قوارب المهاجرين.

توسعت فرونتكس بسبب ضغوط الهجرة، وفيروس كوفيد-19، والزيادة الحادة في تهريب الكوكايين، والخوف المتزايد من الهجمات الإرهابية، حيث أصبحت أسئلة الأمن وتقييم المخاطر في القارة أكثر شيوعاً.

وبحسب المجلة غالبًا ما تشعر البلدان الواقعة على الحدود الخارجية الشرقية لأوروبا، والتي ضغطت بشدة على إنشاء الوكالة في عام 2004 بالخوف من تركها تقوم بمراقبة الحدود الأوروبية المشتركة وحدها.

اعتادت السلطات الوطنية في أوروبا فعل ما تعتقد أنه ضروري للسيطرة على الحدود.. ظاهريًا، أثناء اتباع الإجراءات الوطنية، يجب عليهم احترام الحقوق الأساسية للأشخاص، على النحو المنصوص عليه في القانون الأوروبي والدولي.

اتفاقيات جنيف، على سبيل المثال، تحظر الإعادة القسرية، لكن اتضح أن رفض الدخول ليس بالضرورة إعادة قسرية: قضت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في عام 2020 بأن عمليات صد الأشخاص الذين يستخدمون القوة والوسائل غير النظامية لعبور الحدود أمر قانوني في الواقع.

تم اتهام حرس الحدود البولنديين والليتوانيين واليونانيين والمجريين برد المهاجرين وإهانتهم وضربهم. في الآونة الأخيرة، حتى المترجم الفوري الذي يعمل لدى فرونتكس تم تجريده من ملابسه وضربه من قبل حرس الحدود اليونانيين قبل دفعه إلى تركيا.

يقول المطلعون إن حرس الحدود الإسبان في سبتة ومليلية يدفعون الناس للخلف بشكل يومي. نادرا ما يثير هذا صرخة.. إنها تتصدر عناوين الصحف فقط في حالات الطوارئ، على سبيل المثال، في مايو، عندما فتح المغرب جانبه من الحدود، مما سمح لآلاف الشباب باقتحام الجانب الإسباني.

نظرًا لأن السلطات الوطنية غالبًا ما تُبعد المنظمات غير الحكومية والصحفيين عن الخطوط الأمامية، فإن شهادات الممارسات غير القانونية تأتي غالبًا من الضحايا؛ إنهم يجدون صعوبة في إثبات ذلك، حيث تنكر السلطات الوطنية عادة ارتكاب أي مخالفة.

على النقيض من ذلك، تخضع فرونتكس لتدقيق شديد من قبل البرلمان الأوروبي والمنظمات غير الحكومية ووسائل الإعلام.. كانت سنواتها الأولى (تأسست عام 2004) هادئة وخالية من الأحداث، وكانت الحدود في الغالب مفتوحة ولا تلوح في الأفق تحديات حقيقية.. بعد ذلك، وبسبب ضغوط الهجرة المتزايدة والهجمات الإرهابية خلال العقد الماضي، زادت سلطات الوكالة وميزانيتها، كما زاد التدقيق في أعمالها.

تعرضت فرونتكس لانتقادات شديدة في تقارير أعضاء البرلمان الأوروبي، ومحقق الشكاوى الأوروبي، وشبكة الصحفيين بيلنجكات لمساعدتها في عمليات صد على الجزر اليونانية. وبالتالي، اضطرت إلى إجراء تحقيقات داخلية. غالبًا ما يتلقى المدير الفرنسي للوكالة، فابريس ليجيري، ملابسات بعينها في البرلمان الأوروبي، حيث يطالب أعضاء البرلمان بشكل روتيني باستقالته.

رداً على ذلك، أصبحت فرونتكس أكثر حذراً. في العام الماضي، وعدت بتوظيف 40 من مسؤولي الحقوق الأساسية لضمان سلوك الموظفين المنضبط والالتزام الصارم بالمعايير والقيم الأوروبية. وقال منسقهم، جوناس غريميدين، مؤخرًا إن فرونتكس “يمكن اعتبارها متورطة أو داعمة لانتهاكات الحقوق الأساسية” في بعض الدول الأعضاء.

قال خبير الهجرة في المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية في برلين، رافائيل بوسونج: عندما يتم إرسال فرونتكس إلى مكان ما “فإنها تتمتع بمظهر قوي”. “حرس الحدود الوطنيون يحظون باهتمام أقل بكثير.. وهذا هو السبب وراء تفضيل العديد من دول الاتحاد الأوروبي العمل مع حرس حدودها “. يقول البعض إن طلب المساعدة من فرونتكس يعني “دعوة هيومن رايتس ووتش والجارديان أيضًا”.

وهكذا، فإن فرونتكس عالقة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والبرلمان الأوروبي. تريد الدول الأعضاء القوات الإضافية على الأرض والمعدات التي تجلبها فرونتكس غالبًا، ولكن ليس الإشراف الذي يأتي معها. قال أحد المطلعين في إدارة الحدود الأوروبية، “إذا كانت فرونتكس نصف قسوة كما يقولون، فإن الدول الأعضاء ستكون منفتحة للغاية عليها.” البعض يسمي الوكالة “منظمة العفو الدولية بالبنادق”.

بلغاريا رفضت منذ البداية تورط فرونتكس على الحدود التركية.. ويُعرف حرس الحدود البلغاريون بأنهم متشددون، وغالباً ما يضربون المهاجرين واللاجئين.. لهذا السبب غالبًا ما يتجنب اللاجئون السوريون أو الأفغان الذين يحاولون الوصول إلى أوروبا عبر تركيا الطريق البلغاري: فهم يعرفون أن هناك احتمالات بأن يتم قهرهم.

في المقابل، ساعد عملاء فرونتكس في البداية في حراسة الحدود المجرية مع صربيا، لكن سرعان ما اتُهموا بغض الطرف عن الانتهاكات المنهجية لحقوق الإنسان والوقوف متفرجين أثناء انتهاك التزامات أوروبا بتقديم إمكانية اللجوء.. وبسبب هذا، علقت فرونتكس عملياتها في المجر في فبراير.. المجر، التي تتمتع الآن بحرية التصرف عندما يتعلق الأمر بالسلوك، ليست مستاءة من ذلك.

كما رفضت بولندا أي وجود لفرونتكس على حدودها مع بيلاروسيا، وقالت إنها غير راضية عن الوكالة الموجودة على أراضيها، وقال خبير الهجرة والأمن رودريك باركس من المجلس الألماني للعلاقات الخارجية، إن بولندا “سئمت من” الأخلاق “الألمانية في أوروبا، وتعبت من أخذ دروس من بروكسل”.

على الرغم من إصرار برلين وبروكسل، حيث لا يُنظر إلى فرونتكس على أنه حل لمشكلة أوروبية فحسب، بل أيضًا كأداة لبناء الدولة الأوروبية، إلا أن بولندا أعطت الوكالة كتفًا باردًا، فهي تسمح فقط لفرونتكس بتنظيم إعادة قبول المهاجرين غير الشرعيين الذين يأتون عبر بيلاروسيا إلى بلدانهم الأصلية.

لم ترغب فرونتكس في إجراء عمليات إعادة القبول، قائلة إن حرس الحدود ليسوا من مسؤولي الهجرة. لكنها تنظم الآن عمليات إعادة قبول لدول الاتحاد الأوروبي الأخرى أيضًا، على سبيل المثال، من خلال استئجار رحلات جوية ونقل صوماليين في عدة دول أوروبية في طريقهم إلى مقديشو، وتتفاوض فرونتكس حاليًا على اتفاقية إعادة القبول مع باكستان، ووعدت برفع معدلات العودة العام المقبل.

وينتشر أكثر من 100 من حرس الحدود من فرونتكس على الحدود بين ليتوانيا وبيلاروسيا، عندما استخدم حرس الحدود الليتوانيون أساليب قاسية لمنع الناس من الدفع أو الضغط عليهم، أطلقت فرونتكس ناقوس الخطر، خائفة من أن تكون مسؤولة عن الوقوف مكتوفي الأيدي. ومع ذلك، توقع الليتوانيون الدعم، وليس المحاضرات، عندما تم تجاوز حدودهم تقريبًا؛ خوفا من فضيحة أخرى في البرلمان الأوروبي، سارع ليجيري إلى طلب التعليمات من المفوضية الأوروبية، وبحسب ما ورد، كانت الاستجابة غامضة للغاية.

بعد 17 عامًا من تأسيس فرونتكس، السؤال هو حقًا: هل تسمح أوروبا لها بمراقبة الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي أم لا؟ يُظهر الجدل والمناقشات حول الوكالة مدى صعوبة دعم أوروبا للقيم والمبادئ التي طورتها بفخر في الأيام الأكثر هدوء أثناء التنقل في عالم اليوم المضطرب.

الأسوأ من ذلك، أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي منقسمة حول اتجاه فرونتكس. مع اعتقاد دول أوروبا الشرقية بأن الوكالة ضعيفة للغاية، تحاول ألمانيا تقديم تنازلات وتسير ببطء، على أمل أن تجد فرونتكس دورها تدريجياً على الحدود الشرقية للاتحاد الأوروبي مع الحفاظ على القيم الأوروبية.

ومع ذلك، تبدو فرنسا أكثر ميلًا لترك مراقبة الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي لحرس الحدود الوطنيين، مما يترك فرونتكس تركز على حماية مجموعة أصغر من البلدان. لطالما كانت فرنسا تؤيد أوروبا ذات السرعتين التي يتكامل فيها النواة بشكل أسرع من المحيط. هذا يضع بولندا في مأزق: في حين أنها لا تريد فرونتكس على حدودها، فإن أعمق مخاوفها هو أن يتم تجميدها خارج الاتحاد الأوروبي.

يبدو أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أوجدت ما يعادل المطرقة الزجاجية في إدارة الحدود، (وهو أمر شاذ مكلف أضعفه عدم وجود توافق في الآراء بشأن دورها وعملها)، إن جوهر المشكلة ليس فرونتكس، على الرغم من مشكلات القوانين المتعددة، ولكن الجدل حول ما إذا كان ينبغي أن يكون لدى الاتحاد الأوروبي حرس حدود خارجي على الإطلاق، وكيف ينبغي أن يبدو ذلك. حتى لو وقف 10000 من حرس الحدود الأوروبيين على الحدود البولندية والليتوانية، فماذا يمكنهم أن يفعلوا إذا لم يُسمح لهم برفض دخول أي شخص؟