مفوضية حقوق الإنسان تناقش حق التمتع بحياة جيدة في دولة تشيلي

استعرضت المفوضية السامية لحقوق الإنسان تقريراً تناقش فيه تعزيز وحماية جميع حقوق الإنسان المدنية والسياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية، بما في ذلك الحق في التنمية، وتناول التقرير الحق في بيئة نظيفة وشفافية واستدامة، واختيارات متنوعة في دولة تشيلي، وبحث التحديات البيئية التي تواجهها.

وامتدح القرير ما سنته تشيلي من قوانين جديدة صارمة لتغيرات المناخ، وروح القيادة التي أبدتها في ما يتعلق بإغلاق محطات الطاقة العاملة بالفحم الحجري ومجموعات الطاقة الكهربائية ونسبة كبيرة من أراضيها البحرية. 

وزار المقرر الخاص المعني بالتزامات حقوق الإنسان المتعلقة بالتمتع ببيئة آمنة ونظيفة وصحية ومستدامة، ديفيد ر. بويد، تشيلي في الفترة من 3 إلى 12 مايو 2023 بدعوة من الحكومة.

وكان الغرض من الزيارة هو دراسة التقدم الذي أحرزته الدولة في إعمال الحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة، وتحديد الممارسات الجيدة والنظر في التحديات البيئية التي تواجهها البلاد. 

وأورد التقرير أن المقرر الخاص اشتم الأبخرة السامة الناجمة عن الصناعة في فينتاناس وشعر بها في حلقه واستمع إلى شهادة الأمهات، والدموع تتساقط على خدودهن، اللاتي يخشين إرسال أطفالهن إلى المدرسة بسبب الكوارث السامة المتكررة. 

قدمت له فتيات صغيرات رسومات تقول "أخشى أن أموت من التسمم" و"نحن نتنفس السم ولا أحد يهتم". 

كما رأى خرائط لمستويات الزرنيخ المرتفعة بشكل كبير في منطقة كوينتيرو-بوتشونكافي، التي وصفها العلماء بأنها تمثل "مخاطر السرطان غير المقبولة على الأطفال". 

واستمع إلى النداءات الحماسية للشعوب الأصلية التي تطالب باحترام حقوقها وكرامتها.   

الإطار القانوني والسياسي 

وذكر التقرير أن المقرر الخاص أثنى على تشيلي لتصديقها على جميع المواد الأساسية للمعاهدات الدولية والإقليمية لحقوق الإنسان، بما في ذلك العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية والحقوق القانونية، والاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، واتفاقية حقوق الطفل، واتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، واتفاقية حماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم، وبالمثل على المستوى الإقليمي، صدقت تشيلي على الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان. ومع ذلك، لم تصدق تشيلي على البروتوكول الاختياري للعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، والحقوق الاجتماعية والثقافية، ويتم تشجيعها على القيام بذلك. 

وذكر المقرر الخاص أن لدى تشيلي الفرصة لتكون أول دولة في العالم لديها دستور يستخدم اللغة التي وافقت عليها الأمم المتحدة، وهي حق الإنسان في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة. لقد تبنت المحكمة العليا والمحكمة الدستورية والمحاكم البيئية فهمًا واسعًا للحق في العيش في بيئة خالية من التلوث ومع ذلك، يجب على الحكومة أن تفعل المزيد لاحترام وتنفيذ القرارات والأوامر الصادرة عن تلك المحاكم. كانت الدولة بطيئة في الاستجابة لقرار المحكمة العليا لعام 2019 بشأن التلوث الهائل وتسمم الأطفال في كوينتيرو- بوتشونكافي، كما أكد كل من المراقب العام والمعهد الوطني لحقوق الإنسان في الواقع، أصدرت المحكمة العليا مؤخرًا قرارات إضافية المتعلقة بالتلوث المستمر في كوينتيرو- بوتشونكافي، وأمر الحكومة بتسريع الإجراءات العلاجية.

هناك أيضًا تأخيرات مثيرة للقلق في الوصول إلى العدالة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى نقص الموارد، ونقص الخدمات القانونية والتقنية المجانية للأفراد والمجتمعات الذين يستحقون حقوقهم. 

ووفقًا للتقرير، تتعرض البيئة الصحية للتهديد أو الانتهاك، وفي حالة المحاكم البيئية، فإن عملية تعيين القضاة البطيئة فشلت في ضمان وجود مجموعة كاملة من القضاة، وفي السنوات الأخيرة، اعتمدت تشيلي قوانين وسياسات جديدة مهمة، بما في ذلك القانون الإطاري بشأن تغير المناخ، وقانون الأراضي الرطبة الحضرية، وقانون المواد البلاستيكية ذات الاستخدام الواحد، وإنشاء خدمة التنوع البيولوجي والمناطق المحمية، وقانون ينشئ نطاقًا أوسع بكثير. 

وتجري الجهود لسن مجموعة من الإصلاحات الضريبية الخضراء وكذلك لتعزيز قانون الإطار البيئي العام عن طريق إضافة مبادئ أساسية للقانون البيئي. 

وتركز خطة بوين فيفير على حقوق السكان الأصليين والأراضي ولكن من المؤسف أن هناك ثغرات ونقاط ضعف خطيرة في القوانين والمعايير البيئية في البلاد ومن الأمثلة الرئيسية على ذلك جودة الهواء، حيث تعتبر 8 معايير على الأقل في تشيلي أضعف كثيراً من معايير منظمة الصحة العالمية، على الرغم من أن العديد منها قيد المراجعة. المعيار السنوي التشيلي للجسيمات الدقيقة (PM2.5) هو 20 ميكروجرام/م3، وهو أعلى بأربع مرات من المبادئ التوجيهية لمنظمة الصحة العالمية. 

الحق في حياة نظيفة وصحية ومستدامة

ويتمثل دور المقرر الخاص في تعزيز تنفيذ الالتزامات المتعلقة بالحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة حتى يتمكن الجميع، في كل مكان، من التمتع الكامل بهذا الحق، وهذا الحق الأساسي من حقوق الإنسان، الذي دعمته تشيلي في قرارات الأمم المتحدة الأخيرة، يشمل الهواء النظيف، والمياه الآمنة والكافية، والأغذية الصحية المنتجة بشكل مستدام، والبيئات غير السامة، والتنوع البيولوجي الصحي والنظم الإيكولوجية، والمناخ الآمن. 

وذكر التقرير أن تشيلي معرضة بشدة للآثار السلبية لتغير المناخ، بما في ذلك تفاقم حالات الجفاف، والتصحر، وحرائق الغابات، وموجات الحرارة، وارتفاع مستوى سطح البحر، والتآكل الساحلي، وزيادة شدة الظواهر الجوية المتطرفة. 

وقد أدى انخفاض تساقط الثلوج في جبال الأنديز إلى انخفاض غير مسبوق في تدفق الأنهار، وأحجام الخزانات، ومستويات المياه الجوفية، حيث تذوب الأنهار الجليدية في جبال الأنديز الجنوبية بشكل أسرع من أي أنهار جليدية أخرى في العالم، وتشير الأدلة إلى أن التعدين في الأنهار الجليدية في تشيلي وما حولها لا يسبب أضرارًا بيئية كبيرة فحسب، بل يسرع من ذوبان الجليد. 

ومن المتوقع أن يزيد عدد موجات الحر في تشيلي 5 إلى 10 مرات في المنطقة الشمالية، مما يضر بصحة الناس الجسدية والعقلية.

وفي تقرير نُشر في عام 2021، حذر الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ من أن استمرار ظروف الجفاف في تشيلي من المرجح أن يتجاوز أي شيء شوهد في الألف سنة الماضية، وسوف يدفع رطوبة التربة إلى أدنى مستوياتها في ألف عام.

وأشار التقرير إلى أن تأثيرات تغير المناخ على ندرة المياه لها آثار هائلة على حقوق الإنسان في الماء والغذاء وبيئة نظيفة وصحية ومستدامة. وللتكيف مع تغير المناخ، من الضروري أن تتخذ شيلي تدابير وقائية واحترازية لضمان الحصول على مياه آمنة وكافية للجميع، وإعطاء الأولوية لحقوق الإنسان للأشخاص الذين لا يتم الوفاء بحقوقهم حاليًا.

المجتمعات والأراضي والمياه

ذكر التقرير أن الزراعة تعتبر أحد الأنشطة الاقتصادية الرئيسية في تشيلي، ولكنها ترتبط بالاستخدام المكثف للمبيدات الحشرية، التي تشكل خطراً على صحة الإنسان والبيئة، وتشمل المبيدات المصرح باستخدامها في تشيلي 102 مبيد حشري شديد الخطورة؛ 46 محظورة في الاتحاد الأوروبي ودول مثل البرازيل والصين وجمهورية كوريا ونيوزيلندا والنرويج والمملكة العربية السعودية وسويسرا؛ و29 دولة تعتبرها وكالة حماية البيئة الأمريكية مسرطنة.

ويتسبب استخدام المبيدات الحشرية في مئات حالات التسمم سنويًا، وتشير الأدلة إلى وجود معدل مرتفع نسبيا لاستخدام مبيدات الآفات في شيلي مقارنة بدول أخرى، على سبيل المثال، بلغ متوسط مبيعات المبيدات الحشرية في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 0.93 كجم/هكتار في الفترة 2011-2015، مقارنة بـ 2.68 كجم/هكتار في شيلي، ويؤدي الاستخدام المفرط للمبيدات الحشرية إلى تلوث الهواء والماء والتربة، مما يساهم في حدوث آثار ضارة على جودة التربة وصحة الإنسان والنظم الغذائية.

وبحسب المعلومات الواردة خلال الزيارة، عانى الأطفال والعمال الزراعيون والمجتمعات الأصلية وسكان الريف الآخرون من حالات التسمم الحاد والأمراض المرتبطة باستخدام المبيدات الحشرية، ويشير ذلك إلى أنه لا تزال هناك مخاطر عالية مرتبطة باستخدام المبيدات الحشرية في شيلي. 

وقد يؤدي التعرض للمبيدات الحشرية إلى أضرار على صحة الإنسان، حيث يكون الأطفال والنساء الحوامل معرضين للخطر بشكل خاص. علاوة على ذلك، تفتقر العديد من البلدان، بما في ذلك شيلي، إلى أنظمة مراقبة فعالة تمامًا لتنظيم صناعة المبيدات الحشرية والسيطرة على استخدام المبيدات الحشرية من قبل الشركات الزراعية، وقد يكون هذا النقص في المراقبة والحواجز التي تحول دون التماس التعويض والحصول عليه أمرًا بالغ الأهمية لانتهاكات حقوق الإنسان إذا لم تتم معالجتها بشكل صحيح. 

وفي أكتوبر 2022، تم حظر 31 مبيداً بقرار من وزير الزراعة الذي أعلن عن حظر بيع واستخدام جميع المبيدات التي تحتوي على المواد الفعالة كلوربيريفوس-إيثيل، كلوربيريفوس-ميثيل، ثنائي كلوريد الباراكوات والميثوميل نظراً لارتفاع درجة مفعولها السمية.

وبالتوازي، تم إطلاق خطة العمل الجديدة لتنظيم وتفتيش المبيدات في شيلي 2022-2025 والهدف من خطة العمل هو تعزيز إمكانية التتبع في شراء المواد الكيميائية الزراعية وتشجيع زراعة أكثر استدامة، بما في ذلك أشكال جديدة من الزراعة، وترخيص المنتجات المعتمدة من قبل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، وإعطاء الأولوية لترخيص المبيدات الخضراء، وتقييد المبيعات لمن يبلغون من العمر 18 عامًا أو أكثر، وفرض قيود على استخدام المبيدات الحشرية التي تعتبر شديدة الخطورة.

وتحظر لائحة إضافية صدرت في أكتوبر 2023، 14 مبيدًا حشريًا خطيرًا إضافيًا. وستكون عملية تكييف اللوائح الحالية بشأن المبيدات الحشرية متوافقة مع أحكام قانون تربية النحل الذي تمت الموافقة عليه مؤخرًا، و/أو التنوع البيولوجي والنظم البيئية الصحية.

وتهدد العديد من الصناعات الرئيسية في تشيلي، بما في ذلك صيد الأسماك الصناعي وتربية سمك السلمون والغابات والتعدين التنوع البيولوجي، وقد أقرت تشيلي إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي في ديسمبر 2022، والتزمت باتباع نهج قائم على حقوق الإنسان للحفاظ على التنوع البيولوجي واستعادته، أيضًا لحماية ما لا يقل عن 30 في المائة من جميع النظم الإيكولوجية الأرضية وأنظمة المياه العذبة والبحرية بحلول عام 2030. 

الحق  في عدم التمييز 

أوصت اللجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية تشيلي بتنفيذ التدابير اللازمة لضمان الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة للشعوب الأصلية في ما يتعلق بحقوقها بموجب العهد وزيادة جهودها لضمان حق الشعوب الأصلية في التصرف بحرية أراضيهم وأقاليمهم ومواردهم الطبيعية، بوسائل مثل توفير الاعتراف القانوني بملكيتهم للأراضي.

وقد انزعج المقرر الخاص عندما علم أن حكومة تشيلي وافقت على مشروع روكالهو للطاقة الكهرومائية في الجزء العلوي من نهر بيوبيو، في انتهاك لاتفاق مع مابوتشي خلصت الشعوب الأصلية في عام 2004 إلى وعد بعدم إقامة المزيد من المشاريع الكبرى، وخاصة المشاريع المائية، في تلك المنطقة.

وخلال زيارة إلى منطقة أتاكاما في شمال تشيلي، حيث توجد مشاريع كبيرة للنحاس والليثيوم والطاقة المتجددة، لاحظ المقرر الخاص أوجه قصور خطيرة في الامتثال لالتزامات الدولة بإبلاغ السكان الأصليين بشكل كامل بالتطورات المقترحة، لضمان مشاركتهم في القرار.

ومن الأمثلة على عدم التشاور، التي تم تقديمها إلى المقرر الخاص، إنشاء موقع لدفن النفايات البلدية في بلدية أنكود في جزيرة تشيلوي، وفي عام 2019، فشلت البلدية في التشاور بشكل كاف مع كل من السكان الأصليين والمجتمعات المتضررة الأخرى، ويبدو أن الخطأ نفسه تكرر في عام 2020 في ما يتعلق بموقع ثانٍ قريب من محمية طبيعية على نهر تشيبو، حيث تم إنشاء موقع لدفن النفايات. وتم إبعاد السكان الأصليين الذين احتجوا على المشروع بعنف من قبل أعضاء الشرطة الوطنية.

المدافعون عن حقوق الإنسان البيئية 

ذكر التقرير أنه يُعرّف الإعلان المتعلق بحق ومسؤولية الأفراد والجماعات وهيئات المجتمع في تعزيز وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية المعترف بها عالمياً، المدافع بأنه أي شخص يعمل على تعزيز وحماية حقوق الإنسان بطريقة سلمية. 

ويعد المدافعون عن حقوق الإنسان البيئية عنصرًا أساسيًا في تحقيق التمتع الكامل بالحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة لجميع الأشخاص. 

ولسوء الحظ، يعتبر الدفاع عن حقوق الإنسان في تشيلي نشاطًا محفوفًا بالمخاطر، خاصة بالنسبة لهؤلاء الذين يدافعون عن الأرض والمياه والإقليم والبيئة، وقد تم استهداف المدافعين عن الطبيعة والمدافعين عن حقوق الإنسان البيئية باستخدام المضايقات والتهديدات والمراقبة السيبرانية والتجريم والدعاوى القضائية والعنف (بما في ذلك العنف الجنسي ضد المرأة). 

ويجب على الحكومة أن تعلن بقوة أن هذه الإجراءات غير مقبولة. 

ومنذ سبتمبر 2022، أصبحت تشيلي طرفًا في اتفاق إسكاثو، وهو الصك الوحيد في النظام القانوني التشيلي (وأول معاهدة إقليمية في العالم) التي تنص صراحةً على حماية حقوق الإنسان والمدافعين عن البيئة.

وأشار التقرير إلى أنه ينبغي أن يكون تنفيذ الالتزامات التي تم التعهد بها بموجب اتفاقية إسكاثو مفتوحة وتشاركية قدر الإمكان. وقد حدد تقرير حديث صادر عن منظمة مدنية الفجوات الرئيسية بين متطلبات اتفاقية إسكازو والقوانين والسياسات التشيلية الحالية، مع الإشارة إلى: الافتقار إلى سياسات محددة لتنفيذ الالتزامات التي تم التعهد بها بموجب اتفاقية إسكاثو. 

وتعمل وزارة العدل وحقوق الإنسان على وضع بروتوكول حيوي بشأن حماية المدافعين عن حقوق الإنسان البيئية. ومن الضروري أيضاً ضمان إجراء تحقيقات فعالة وفي الوقت المناسب في الجرائم المرتكبة ضد المدافعين عن حقوق الإنسان من أجل التغلب على تاريخ الإفلات من العقاب. 

وفي هذا الصدد، يجب على مكتب المدعي العام إجراء التحقيقات على وجه السرعة والعناية الواجبة وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي وضع سياسات وقائية لخلق بيئة آمنة ومواتية للمدافعين للقيام بعملهم. ولكي نكون واضحين، النساء والرجال المدافعون عن حقوق الإنسان البيئية هم أبطال للناس والكوكب ويجب أن تعترف بهم الدولة على هذا النحو.

الاستنتاجات والتوصيات 

ذكر التقرير أن تنفيذ التوصيات الواردة أدناه من شأنه أن يساعد تشيلي على تحقيق أهدافها البيئية، والوفاء بالتزاماتها في مجال حقوق الإنسان، وتسريع التقدم نحو أهداف التنمية المستدامة ومنها ما يلي:

تعزيز حكومة تشيلي للأحكام المتعلقة بالبيئة والطبيعة والمياه وحقوق الإنسان في الدستور، وإزالة السموم من مناطق التضحية بشكل عاجل والقضاء على الظلم البيئي من خلال الحد من التلوث إلى المستويات التي تلبي المعايير الدولية، وإغلاق أسوأ المرافق الملوثة، ومعالجة المواقع الملوثة، وعند الضرورة نقل المجتمعات المتضررة (بموافقتها المستنيرة وتعويضها المناسب).

إصدار تقرير وطني يتم تحديثه بانتظام عن البيئة يتم إعداده من قبل المعهد الوطني لحقوق الإنسان؛ بهدف تعزيز القوانين والسياسات التي تحدد المسؤولية عن عمليات التنظيف واستعادة المواقع الملوثة (على أساس مبدأ الملوث يدفع)، بما في ذلك المسؤولية بأثر رجعي لجميع الأطراف المسؤولة. 

ضرورة التأكد من أن كافة المبادرات التنموية، تتم بطريقة تحترم حقوق الإنسان من خلال الاعتراف بحقوق السكان الأصليين. 

وللشعوب الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة في ما يتعلق بالمشاريع في أراضيها، مع احترام حقوق المجتمعات المحلية في المشاركة فيها اتخاذ القرار والمشاركة في المنافع، وفرض أعلى المعايير البيئية الممكنة وتعظيم المنافع العامة.

وفي هذا الصدد، قدمت إدارة صناعة النفط والغاز من قبل النرويج نموذجًا مفيدًا ووضعت معايير وسياسات بيئية عالية لتحقيق أقصى قدر من المنافع العامة، بما في ذلك فرض ضريبة بنسبة 75 في المائة على أرباح شركات النفط ومتطلبات التوظيف والمشتريات المحلية، والسموم العصبية مع استثناءات محدودة عندما تكون الاستخدامات ضرورية للمجتمع؛ وحظر جميع استخدامات مواد البيرفلورو ألكيل والبولي فلورو ألكيل، وتعزيز المعايير الوطنية، استناداً إلى المبادئ التوجيهية لمنظمة الصحة العالمية 

تشجيع التحول من الزراعة الأحادية الصناعية إلى الزراعة الإيكولوجية والنظم الغذائية العضوية والمتجددة وغيرها من النظم الغذائية المستدامة بيئيا، وتشجيع التحول نحو المحاصيل التي تحتاج إلى كميات أقل من المياه لنموها، وفرض حظر على التوسع في تربية أسماك السلمون في انتظار إجراء مراجعة علمية مستقلة للتأثيرات البيئية الضارة.

كذلك تحسين إدارة النفايات الصلبة عن طريق التطبيق المنهجي لمسؤولية المنتج الموسعة في سياق إدارة النفايات الصلبة بحيث يصبح منتجو ومستوردو الورق والبلاستيك والتغليف والبطاريات والإطارات وغيرها من المواد مسؤولين مسؤولية كاملة عن تمويل وتشغيل برنامج فعال لإعادة التدوير.

تسريع فصل مخلفات الطعام والمواد العضوية عن القمامة، مما من شأنه أن يقلل من انبعاثات غاز الميثان، ويوفر مصدرا قيما للسماد والغاز الحيوي ويطيل عمر مدافن النفايات الحالية؛ وحماية واستعادة النظم الإيكولوجية الصحية والتنوع البيولوجي، بما في ذلك عن طريق تسريع الإجراءات لتعيين مناطق محمية إضافية بشكل رسمي، بما يتماشى مع الالتزامات التي تم التعهد بها بموجب إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي وبالتشاور مع الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية، لضمان احترام حقوقهم.