مفوضية حقوق الإنسان تناقش الحق في التنمية بدولة بوتسوانا

استعرضت المفوضية السامية لحقوق الإنسان خلال أعمال الدورة الـ55 لمجلس حقوق الإنسان في جنيف تقريراً تناقش فيه تعزيز وحماية جميع حقوق الإنسان المدنية والسياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية، بما في ذلك الحق في التنمية، بناء على زيارة تمت إلى بوتسوانا، في الفترة من 3 إلى 11 أكتوبر 2023 لدراسة كيفية إعمال بوتسوانا الحق في بيئة نظيفة وشفافة ومستدامة، ومتنوعة، وبحث التحديات البيئية. 

وتمثل بوتسوانا بؤرة للتنوع الأحيائي الشديد على مستوى العالم، ومع ذلك، تواجه الدولة تحديات متعددة في مجال حقوق الإنسان، بما في ذلك عدم الحصول على المياه المأمونة والكافية، والافتقار إلى الصرف الصحي المناسب، وتداعيات أزمة المناخ العالمية، وقضية الحريات، والتلوث والتفاوتات الاقتصادية الشديدة. 

ويشجع المقرر الخاص، في توصياته، بوتسوانا على تهيئة بيئة حقوقية صحية من خلال القانون الوطني، وإعمال الحق في المياه وخدمات الصرف الصحي للجميع، والتعجيل بالانتقال إلى الطاقة الجديدة والتصدي للتحديات المتعلقة بالعناصر الإجرائية بالحق في البيئة الصحية. 

الحق في حياة صحية ومستدامة

وتحت العنوان أعلاه، ذكر التقرير أن دور المقرر الخاص يتمثل في تعزيز تنفيذ الالتزامات فيما يتعلق بالحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة. 

ويشمل هذا الحق الأساسي من حقوق الإنسان، الذي تدعمه بوتسوانا باعتبارها إحدى الدول المشاركة في رعاية قرار الجمعية العامة 76/300، الهواء النظيف، والمياه المأمونة والكافية، والغذاء الصحي المنتج بشكل مستدام بيئة غير سامة، والتنوع البيولوجي الصحي والنظم الإيكولوجية، والمناخ الآمن.

كما تشمل حقوق الوصول إلى المعلومات البيئية والمشاركة العامة في صنع القرار البيئي والوصول إلى العدالة مع سبل الانتصاف المناسبة.

وسلطت الزيارة التي قام بها المقرر الخاص المعني بحقوق الإنسان في الحصول على مياه الشرب المأمونة وخدمات الصرف الصحي.

وفي خطة التنمية الوطنية الحادية عشرة، تم الاعتراف بأن المياه أصبحت مورداً نادراً بشكل متزايد في بوتسوانا. وقد تفاقم هذا الوضع بسبب الاستخدام غير الفعال للمياه وإدارتها، وخاصة من قبل المستهلكين المؤسسيين، ما أدى إلى ارتفاع خسائر المياه، وقد تجبر ندرة المياه بعض الأسر والمجتمعات المحلية على الاعتماد على المياه.

ذكر التقرير أن بوتسوانا تهدف إلى ضمان أن يكون 30 في المائة من إمداداتها من الكهرباء متجددة بحلول عام 2030، ومن المقرر أن يتم الحصول على واحد جيجاوات (1000 ميجاوات) من مصادر الطاقة المتجددة الجديدة بحلول عام 2030. 

ورغم أن هذا الهدف قابل للتحقيق، فإنه سيتطلب التعجيل السريع في مجالات التخطيط والتنفيذ، وهناك فرص جيدة لتوليد الكهرباء باستخدام طاقة الرياح في الجزء الجنوبي من منطقة كغالاغادي، بالقرب من تسابونغ، وفي المنطقة الجنوبية، وتوفر الطاقة المتجددة فوائد اقتصادية وبيئية واجتماعية، بما في ذلك تقليل تلوث الهواء، وتقليل غازات الدفيئة الانبعاثات وتحسين صحة الإنسان والوظائف الخضراء. 

وقبل زيارة المقرر الخاص، احتفل معهد تطوير الطاقة والتكنولوجيا بأول دفعة من فنيي الطاقة الشمسية ذوي المهارات في تركيب وصيانة أنظمة الطاقة الشمسية الكهروضوئية.

ويتم التدريب في هذا المجال لضمان إتاحة الوظائف الخضراء للشباب؛ وينبغي بذل المزيد من الجهود لضمان إتاحة هذه البرامج أيضا لشباب الريف.

وخلال زيارته، لاحظ المقرر الخاص تحديات كبيرة في الحصول على الكهرباء، حيث لا يحصل ما يقرب من 30 في المائة من الأسر على الكهرباء، وخاصة في المناطق الريفية، لأن المجتمعات الريفية النائية ومجتمعات السكان الأصليين لا تكون في كثير من الأحيان متصلة بشبكة الكهرباء نتيجة لموقعها الجغرافي، ويمكن استخدام الطاقة الشمسية لتوفير الوصول إلى الكهرباء للمجتمعات النائية بتكلفة أقل بكثير من توصيلها بشبكة الكهرباء الوطنية. 

وتسعى بوتسوانا جاهدة إلى تنفيذ تعميم مراعاة المنظور الجنساني في جميع برامجها الخاصة بتغير المناخ والقدرة على الصمود. 

وتعد الاستراتيجية الوطنية لتغير المناخ مثالًا ممتازًا في هذا الصدد، حيث تم وضع النوع الاجتماعي كموضوع شامل يحظى باهتمام واسع النطاق واعتراف بالدور المهم الذي تلعبه المرأة في بوتسوانا. 

إن التصدي للتحديات التي تواجه المساواة بين الجنسين، (التي تؤثر على إعمال حقوق الإنسان للنساء والفتيات)، سوف يتطلب زيادة الوصول إلى الأصول والائتمان، وإنهاء التمييز من قبل المؤسسات، وتوفير الوصول العادل إلى المعلومات، والمشاركة الكاملة في صنع القرار، والوصول إلى العدالة وضمان الفرص الاقتصادية والقيادية. 

ورحب المقرر الخاص بسياسة الأراضي المنقحة لعام 2019، والتي تهدف إلى ضمان تمتع المرأة بإمكانية الحصول على الأراضي على قدم المساواة. 

وفي حين أن هذه خطوة إيجابية، إلا أنه ينبغي معالجة المزيد من التحديات لضمان التقدم المستمر والمساواة التحويلية. على سبيل المثال، في عام 2019، وأوصت اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة بوتسوانا بزيادة الوعي بين النساء بحقوقهن فيما يتعلق بالحصول على الأرض والسكن، بما في ذلك الحق في الوصول إلى محكمة الأراضي للطعن في الانتهاكات بشأن تخصيص الأراضي. 

حقوق الوصول والفقر

يتم أحيانًا إبرام المعاملات المتعلقة بالأراضي بشكل غير رسمي، خارج الإطار القانوني، ما يثير قضايا مهمة فيما يتعلق بحقوق الأراضي، وتدعم بوتسوانا إمدادات الكهرباء والغاز ووقود الديزل التي تعمل بالفحم، على الرغم من أن ذلك الوقود الأحفوري يؤدي إلى تفاقم أزمة المناخ.

وأفاد التقرير بأنه من الضروري أن تستخدم بوتسوانا نهجا قائما على الحقوق في جميع جوانب الحفظ، كما تم التأكيد عليه في إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي المعتمد في عام 2022، ويود المقرر الخاص أن يكرر مخاوف وتوصيات اللجنة المعنية بحقوق الإنسان فيما يتعلق بالسكان السابقين في محمية صيد كالاهاري المركزية، ولا سيما قبيلتي باساروا وباكغالاغادي.

ومما يثير القلق العميق أيضاً القرار الذي أصدرته محكمة الاستئناف في بوتسوانا مؤخراً ضد طلب أسرة دفن أحد أفرادها في أرض أجدادها في محمية صيد كالاهاري المركزية. 

ويشدد المقرر الخاص على ضرورة احترام حقوق الإنسان وحمايتها للجميع، وخاصة حقوق الشعوب الأصلية وغيرها من المناطق الريفية.

التصحر وتدهور الأراضي

وعلى الرغم من أن التصحر وتدهور الأراضي يحدثان بشكل طبيعي في البيئات شبه القاحلة والمعرضة للجفاف، فإنهما يتفاقمان بسبب الأنشطة البشرية، بما في ذلك تحويل الأراضي للزراعة، والرعي الجائر، وتوسيع المستوطنات البشرية والبنية التحتية واستخراج الموارد. 

وذكر التقرير أن الحكومة تقدر أن 17 في المائة من الأراضي متدهورة، وبوصفها دولة طرفا في اتفاقية مكافحة التصحر، وضعت بوتسوانا برنامج عمل وطني وحددت هدفا لتحييد تدهور الأراضي، وقد شجع المقرر الخاص الخطط الجارية لإصدار نسخة جنوب إفريقية من مبادرة الجدار الأخضر العظيم، في منطقة الساحل، حيث يتم استثمار مليارات الدولارات في استعادة الأراضي المتدهورة، وزراعة الأشجار، وتحسين الأمن الغذائي والمائي، وخلق فرص عمل خضراء، وزيادة إمكانية الحصول على الكهرباء من خلال أنظمة الطاقة الشمسية الكهروضوئية. 

الأغذية الصحية 

ذكر التقرير أنه من المثير للقلق أن حوالي 23 في المائة من السكان يعانون من نقص التغذية وأن 50 في المائة من السكان يعانون من انعدام الأمن الغذائي المعتدل إلى الشديد، ووفقا لخطة التنمية الوطنية الحادية عشرة، فإن تدهور الأراضي، والإفراط في تخزين الموارد، والزراعة البعلية وفقر التربة تمثل تحديات كبيرة للأسر الريفية، ما يؤدي إلى تآكل قدرتها على التكيف ومواجهة تداعيات تغير المناخ.

وتشمل الاستجابات المحتملة زيادة الاستثمارات في الري بالتنقيط الذكي باستخدام المياه، واستخدام أصناف المحاصيل الأكثر مقاومة للجفاف، والتي تتحمل درجات الحرارة العالية وقصيرة النضج، بالإضافة إلى أنواع أخرى من الزراعة الذكية مناخيا.

ينبغي للدولة أن تنظر في التوسع في المشروع التجريبي للزراعة الذي تقوده جامعة بوتسوانا للزراعة والموارد الطبيعية. 

وتشير البيانات إلى أن البالغين في بوتسوانا يستهلكون الكميات الموصى بها من اللحوم الحمراء ومنتجات الألبان والمكسرات والأسماك ولكنهم يتناولون كميات أقل من الكميات الموصى بها من الفواكه والخضراوات والحبوب الكاملة والبقوليات. 

الوصول إلى العدالة 

ذكر التقرير أن العناصر الإجرائية للحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة تشمل الوصول إلى المعلومات البيئية، والمشاركة العامة في صنع القرار البيئي والوصول إلى العدالة. 

وفي اجتماع مع المجتمع المدني، قال أحد المشاركين: "إننا جميعًا نحلم بـمجتمع يفعل الأشياء بشكل أفضل”. 

وأعرب العديد من الأشخاص الذين التقاهم المقرر الخاص عن قلقهم إزاء عدم قدرتهم على الوصول بسهولة وفي الوقت المناسب وبتكلفة معقولة إلى المعلومات البيئية الهامة، والمشاركة بشكل مفيد في صنع القرارات البيئية ومعالجة شواغلهم. 

وتشمل الأمثلة معلومات عن النفط والغاز، وتطوير الغاز في المنطقة الشمالية الغربية وخطط لإنشاء محطة إضافية لتوليد الطاقة تعمل بالفحم، ولا يوجد تشريع ينظم الوصول إلى المعلومات في بوتسوانا 2022.

واستمع المقرر الخاص إلى أن المعلومات التي تتبادلها الشركات الخاصة مع المجتمعات المحلية تكون في بعض الأحيان غير كاملة وغير دقيقة، وأنه لا يتم تحديثها دائمًا مع تطوير المشاريع.

وأعرب العديد من الأشخاص عن مخاوفهم بشأن تقلص الحيز المدني وتفاجأ المقرر عندما سمع من منظمات المجتمع المدني والمدافعين عن حقوق الإنسان والشباب أنهم تعرضوا للمضايقات وحتى التهديد بسبب عملهم في حماية حقوق الإنسان والبيئة. 

حق الأطفال في حياة صحية

يلفت المقرر الخاص انتباه الحكومة إلى التركيز بشكل خاص على تغير المناخ، والذي يؤكد أن لكل طفل حقه في الحياة والحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة، ويوضح التزامات الدولة المتعلقة باحترام هذا الحق وحمايته وإعماله. 

وأشار التقرير إلى أنه ولسوء الحظ، لن يواجه الأطفال في بوتسوانا التحديات المتزايدة الصعوبة التي تفرضها أزمة المناخ فحسب، بل سيواجهون أيضًا انعدام الأمن الغذائي، وعدم إمكانية الوصول إلى المياه والصرف الصحي والتعرض للتلوث والمواد السامة، ما يقوض قدرتهم على التمتع بحقوقهم في الغذاء والماء والصحة والبيئة الصحية.

ويعاني عدد كبير من الأطفال في بوتسوانا، مع تقديرات تتراوح من 20 في المائة إلى 30 في المائة، من التقزم الناجم عن عدم كفاية التغذية، وبالإضافة إلى ذلك يعاني حوالي 49 في المائة من الأطفال من الفقر متعدد الأبعاد، مع وجود فوارق كبيرة بين المناطق الريفية والحضرية.

ويعد تفشي الأمراض المنقولة بالمياه، والتي غالبًا ما يسببها فيروس الروتا، والالتهاب الرئوي، المرتبط غالبًا بالتعرض لتلوث الهواء، من الأسباب الرئيسية للوفيات والأمراض بين الرضع والأطفال.

ويعتبر الرصاص أولوية عالية بسبب المخاطر الشديدة التي يتعرض لها تطور الجهاز العصبي للأطفال. وكشفت دراسة أجريت عام 2010 لاختبار مستويات الرصاص في الدم في عينة من الأطفال من بوتسوانا أن 31 في المائة من الأطفال الذين تبلغ أعمارهم 6 سنوات أو أقل تعرضوا لمستويات عالية من الرصاص بشكل خطير.

ولسوء الحظ، لا تزال التربة القريبة من الطرق الرئيسية في غابورون ملوثة بالرصاص، وقد تشمل المصادر البارزة الأخرى مياه الشرب، والطلاء المحتوي على الرصاص، والمنتجات الغذائية، والعلاجات العشبية التقليدية وبعض أنواع الصناعات المنزلية، مثل إعادة تدوير البطاريات.

ينبغي لبوتسوانا وضع وتنفيذ لوائح لحماية صحة الأطفال وحقوق الإنسان من الطلاء المحتوي على الرصاص، وكذلك الرصاص الموجود في أنابيب مياه الشرب ومواد السباكة وغيرها من مصادر التعرض المحتملة، وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي إشراك الأطفال والشباب بشكل أكبر في تطوير وتنفيذ السياسات والبرامج المناخية والبيئية. 

ومثل الشباب في العديد من الدول، يدعو الشباب في بوتسوانا إلى الاستجابات المتسارعة للتحديات المناخية والبيئية التي يواجهها المجتمع، وعلى حد تعبير أحد الناشطين البيئيين الشباب في بوتسوانا، "لقد طفح الكيل. لقد تحدثنا وناقشنا وبحثنا حول البيئة لفترة طويلة جدًا، مع القليل جدًا من الإجراءات التي تدعم هذا الأمر". 

الاستنتاجات والتوصيات

ذكر التقرير أنه وباعتبارها مؤيدا قويا لأهداف التنمية المستدامة، ينبغي لبوتسوانا أن تسعى جاهدة لتحقيق تحول اجتماعي وبيئي عادل، وتجنب التقليدية في النموذج الاقتصادي الذي يستغل كل من الناس والطبيعة لصالح الأثرياء وأقلية قوية. 

وأفاد التقرير بأن الحكومة ينبغي لها أن تواصل الجهود الجارية لاحترام وحماية وإعمال حق الإنسان في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة وحقوق الإنسان ذات الصلة، بما في ذلك عن طريق مواصلة تعزيز إطارها القانوني والسياسي في مجال حقوق الإنسان، بما في ذلك عن طريق الاعتراف بحق الإنسان في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة في الدستور والتشريعات.

أيضًا التصديق على العهد الدولي الخاص بالجوانب الاقتصادية والاجتماعية والثقافية وكذلك التصديق على بروتوكول الميثاق الإفريقي لحقوق الإنسان والشعوب بشأن حقوق المرأة.

أيضًا الاعتراف بالشعوب الأصلية في بوتسوانا واحترام حقوقهم، بما في ذلك الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة، وتوفير الموارد الكافية للولاية الموسعة لمكتب أمين المظالم والتأكد من امتثال المؤسسة للمبادئ المتعلقة بمركز المؤسسات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق الإنسان (مبادئ باريس)، وتسريع وتيرة العمل المناخي، وتسخير الإمكانات غير العادية للبلاد لتوليد ما يكفي من الكهرباء الشمسية النظيفة لتلبية الاحتياجات المحلية وتصدير كميات كبيرة إلى الدول المجاورة، ولا سيما جنوب إفريقيا، وإنهاء الاستثمارات في توليد الكهرباء بالفحم وبشكل تدريجي مع تسريع التحول إلى الطاقة المتجددة.

اتخاذ إجراءات فورية لضمان توفير المياه المأمونة والكافية للجميع، إعطاء الأولوية لحقوق الإنسان للأشخاص الذين لا يتم الوفاء بحقوقهم حاليًا، وإنشاء محطة أو أكثر لمعالجة مياه الشرب في المناطق التي غالبًا ما تعاني المياه من تركيزات عالية من الملوحة، على سبيل المثال في منطقة غانزي، والنهوض بالأغذية الصحية المنتجة على نحو مستدام، بما في ذلك عن طريق زيادة الاستثمارات في الري بالتنقيط الذكي في استهلاك المياه، وتشجيع استخدام المواد المقاومة للجفاف ودرجات الحرارة المرتفعة، والتوسع في استخدام أصناف المحاصيل قصيرة النضج وأنواع أخرى من الزراعة الذكية مناخيا.

الدورة الـ55 لمجلس حقوق الإنسان

شهدت جنيف مؤخراً فعاليات الدورة الـ55 لمجلس حقوق الإنسان الأممي بجنيف، والتي عقدت خلال الفترة من 26 فبراير إلى 5 أبريل 2024، للاستعراض الدوري الشامل، بهدف توفير مساعدة تقنية للدول، وتوطيد قدرتها على معالجة تحديات حقوق الإنسان لديها.

ويضم مجلس حقوق الإنسان الدولي 47 دولة، بينها 7 دول عربية، هي المغرب والجزائر والكويت وقطر والصومال والسودان والإمارات، وتشهد هذه الدورة حضورا بارزا للقضية الفلسطينية على جدول أعمالها.

ويضم مكتب مجلس حقوق الإنسان، كلا من رئيس المجلس السفير عمر زنيبر عن المغرب، و3 نواب الرئيس ومقرر، وهم سفراء إندونيسيا وباراغواي وفنلندا وليتوانيا، فيما يضم الفريق الاستشاري للمجلس سفراء تشيلي والعراق وأرمينيا واليونان.

خلال هذه الدورة نوقشت حالة حقوق الإنسان في فلسطين، إلى جانب تقرير الأمين العام عن حقوق الإنسان في الجولان السوري المحتل، وتقرير المفوض السامي عن المستوطنات الإسرائيلية في الأرض الفلسطينية المحتلة بما فيها القدس الشرقية، وفي الجولان السوري المحتل، وكذلك تقرير المقررة الخاصة المعنية بحالة حقوق الإنسان في الأراضي الفلسطينية المحتلة منذ عام 1967 فرانشيسكا ألبانيز.

ويعقد مجلس حقوق الإنسان (تأسس عام 2006) ما لا يقل عن 3 دورات عادية في العام، لفترات مجموعها 10 أسابيع على الأقل، وهي تُعقد في أشهر مارس (لمدة 4 أسابيع) ويونيو (لمدة 3 أسابيع)، وسبتمبر (لمدة 3 أسابيع).

يجوز لمجلس حقوق الإنسان -إذا طلب ثلث الدول الأعضاء (عددها 47)- أن يقرر في أي وقت عقد دورة استثنائية لتناول انتهاكات وطوارئ حقوق الإنسان.