"فورين أفيرز": السياسة الصناعية الأمريكية تتطلب المزيد من العمال الأجانب

مع اقتراب المواجهة بين الرئيس السابق دونالد ترامب ونائبة الرئيس كامالا هاريس، تغرق الولايات المتحدة في ضغينة حزبية، حيث يتقاتل المرشحون وأنصارهم بشدة بشأن قضايا الإجهاض، والحدود الجنوبية، والضرائب، والرعاية الصحية، وغير ذلك.

ووفقا لتحليل أجرته، مجلة "فورين أفيرز" الأمريكية، فعلى الرغم من أن الديمقراطيين والجمهوريين بعيدون كل البعد عن بعضهم البعض في معظم المسائل السياسية، فقد أظهروا مع ذلك إيمانًا متجددًا مشتركًا بأداة واحدة معينة من أدوات الحكم الاقتصادي وهي السياسة الصناعية.

وخلال فترة رئاسته، دافع ترامب عن التعريفات الجمركية على مليارات الدولارات من الصادرات المتجهة إلى الولايات المتحدة لتعزيز ثروات قطاع التصنيع في الولايات المتحدة، أما الرئيس جو بايدن، الذي ركز على الضغط على ميزة الصين التجارية، فقد أبقى على العديد من هذه التعريفات الجمركية.

كما أمضى السنوات الثلاث والنصف الماضية في وضع "اقتصاد بايدن"، مجموعة من السياسات "الصناعية والإبداعية" التي تنفصل عن عقيدة السوق الحرة، وأعطت هاريس كل الدلائل على أنها ستواصل هذا النهج.

وبغض النظر عمن سيفوز بالبيت الأبيض في نوفمبر فإن فكرة أن الدولة بحاجة إلى استخدام يد أكثر ثقلاً لتوجيه السوق موجودة لتبقى.

ولكن من غير المرجح أن تنجح هذه السياسة الصناعية في القرن الحادي والعشرين ما لم يقرنها صناع السياسات بسياسة الهجرة في القرن الحادي والعشرين، لدى الولايات المتحدة خطط طموحة لتعزيز مرونة سلسلة التوريد، والحد من اعتمادها الخارجي في القطاعات الحيوية، والتفوق على الصين في المنافسة على التقنيات الناشئة.

ومع ذلك، فإن تحقيق هذه الأهداف الجديرة بالثناء في إطار زمني ذي معنى سيتطلب مجموعة عميقة وعالية المهارة من المواهب التي تعاني حاليًا من نقص في القوة العاملة في الولايات المتحدة، وبدون سياسة هجرة أكثر مرونة وتكيفًا، فإن حتى أفضل الخطط الموضوعة في الولايات المتحدة سوف تفشل.

وكما لاحظ الخبير الاقتصادي السياسي روبرت ويد قبل أكثر من عقدين من الزمان، "إن سياسة الهجرة هي الحدود الجديدة للسياسة الصناعية".

 السياسة الصناعية هي استخدام سياسات حكومية نشطة تستهدف قطاعات وصناعات وشركات وتقنيات محددة من أجل تحقيق هدف اقتصادي أو استراتيجي لا تستطيع السوق وحدها تحقيقه، وهي ليست جديدة في الولايات المتحدة.

وكان أول وزير للخزانة، ألكسندر هاملتون، مؤيدا صريحا لاستخدام سلطة الدولة لتحفيز الاستثمار، وفي عشرينيات القرن العشرين، استفاد وزير التجارة هربرت هوفر من سلطة الحكومة الفيدرالية لتوحيد مجموعة من أحجام المنتجات، من مواد البناء إلى الأدوات اليدوية والمنافذ الكهربائية.

وزعمت المؤرخة كولين دنلافي أن هذا التوحيد كان له تأثير أعظم على توسيع نطاق التصنيع الأميركي مقارنة بنموذج الإنتاج الضخم الذي تبناه هنري فورد.

 واليوم، أصبحت السياسة الصناعية منتشرة في كل مكان، ووفقا لصندوق النقد الدولي، في عام 2023، سنت البلدان 2500 تدخل في السياسة الصناعية، اعتُبِر 1800 منها "مشوهة للتجارة".. كانت الصين والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي مسؤولة عن نصف هذه السياسات المشوهة للتجارة.

ومع ذلك، لطالما اعتُبرت السياسة الصناعية محظورة في الولايات المتحدة وفي الديمقراطيات الصناعية الأخرى التي دأبت على التبشير بأرثوذكسية السوق الحرة لمواطنيها وسكان البلدان النامية.

وقد انفصلت إدارة ترامب عن الوضع الراهن بفرض رسوم جمركية على مجموعة واسعة من الواردات، وخاصة تلك القادمة من الصين، وذهبت إدارة بايدن خطوة أبعد في تعزيز السياسة الصناعية من خلال سن قوانين "اشترِ أمريكا" الجديدة، وقانون CHIPS والعلوم، وقانون خفض التضخم، وتوجيه عدة مئات من المليارات من الدولارات من الأموال العامة لتعزيز تقنيات التصنيع المتقدمة، وخاصة إنتاج أشباه الموصلات.

وقال مستشار الأمن القومي جيك سوليفان في أبريل 2023، إن استراتيجية إدارة بايدن "تحدد قطاعات محددة تشكل الأساس للنمو الاقتصادي، واستراتيجية من منظور الأمن القومي، حيث لا تكون الصناعة الخاصة بمفردها مستعدة للقيام بالاستثمارات اللازمة لتأمين طموحاتنا الوطنية".

وقد برزت قضيتان بشكل بارز في تبرير هذا الإجماع الجديد: الأول هو طموح إدارة بايدن إلى صياغة "سياسة خارجية أميركية للطبقة المتوسطة"، استناداً إلى تصور مفاده أن الأدوات التقليدية للسياسة الخارجية الأميركية، مثل التجارة الحرة، أفادت النخب الأميركية في حين لم تفعل سوى القليل -إن لم يكن أضرت بنشاط- بمعظم الأميركيين في الطبقة المتوسطة.

أما الدافع الثاني فيتعلق بتعزيز القدرة التنافسية للولايات المتحدة ومرونة سلسلة التوريد، فقد أدت صدمات سلسلة التوريد في عصر الوباء وتأثيراتها السلبية على التضخم إلى إثارة مخاوف صناع السياسات من خلال الكشف عن اعتماد عميق على سلاسل التوريد الصينية في مجالات متنوعة مثل الألواح الشمسية، والأتربة النادرة، وبطاريات السيارات الكهربائية.

وردًا على ذلك، تقوم إدارة بايدن باستثمارات جديدة كبيرة في قطاعات التكنولوجيا العالية لبناء القدرات الأمريكية في قطاعات مثل الطاقة الخضراء، وتبنت قيودًا تجارية واستثمارية من خلال نهج "الفناء الصغير والسياج العالي"، ما أدى إلى الحد من التجارة والاستثمار في المجالات التي تتعرض فيها مصالح الأمن القومي للولايات المتحدة للخطر.

مشكلة الناس

مع اقتراب موعد الانتخابات، يتناقض "الهبوط الناعم" الملحوظ للاقتصاد الأمريكي، التعافي من جائحة كوفيد-19 الذي اتسم بتراجع التضخم، والنمو الاقتصادي القوي، وصورة التوظيف الصحية، وخلص خبراء الاقتصاد إلى أن الهجرة القوية كانت الصلصة السرية للولايات المتحدة، حيث ساهمت في نمو أعلى من المتوقع وانخفاض عام في التضخم منذ منتصف عام 2022.

وتوقع مكتب الميزانية بالكونجرس أنه بين عامي 2024 و2034، مع زيادة عدد الأشخاص العاملين، نتيجة لارتفاع صافي الهجرة، سيكون الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة أكبر بمقدار 7 تريليونات دولار وإيرادات أعلى بمقدار تريليون دولار مما كانت ستكون عليه بدون مثل هذا النمو في القوى العاملة.

ولن تضر القيود الجديدة على الهجرة بالنتائج النهائية للولايات المتحدة فحسب، بل ستؤدي أيضًا إلى نقص العمالة وزيادة تراكم سلسلة التوريد، تمامًا كما شهدت البلاد أثناء الوباء عندما تم إغلاق الحدود.

حتى مع تدفقات الهجرة الحالية، تكافح الشركات الأمريكية مع نقص العمالة المستمر، في يونيو 2024، كان هناك 8.1 مليون وظيفة شاغرة في الولايات المتحدة و6.8 مليون أمريكي عاطل عن العمل فقط.

توقع مكتب الإحصاء الأميركي أن يكون خُمس الأميركيين فوق سن الخامسة والستين بحلول عام 2030، وهو ما يختبر قدرة الضمان الاجتماعي على الوفاء بالتزاماته ويفرض ضغوطاً جديدة على نظام الرعاية الصحية في البلاد.

وعلاوة على ذلك، سوف تنطبق هذه الضغوط الديموغرافية بشكل أكبر على القطاعات التي تركز عليها السياسة الصناعية حالياً.

فقدان المواهب

وتخاطر الولايات المتحدة بفقدان قدرتها غير المسبوقة على جذب المواهب، على الرغم من انتعاش الالتحاق بالطلاب الدوليين من الصدمات المزدوجة لإدارة ترامب والوباء، فإن حصة الولايات المتحدة من الطلاب الدوليين في جميع أنحاء العالم انخفضت من 23% في عام 2000 إلى 15% في عام 2020.

يعد الحفاظ على ميزة نسبية بين مجموعة الطلاب المتنقلين دوليًا أمرًا ضروريًا لأن هؤلاء الطلاب يشكلون حصة كبيرة من مواهب العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات في الولايات المتحدة.

في الفترة 2022-2023، كان أكثر من نصف جميع الطلاب الجامعيين الدوليين وثلثي طلاب الدراسات العليا الدوليين المسجلين في الكليات والجامعات الأميركية يدرسون في مجالات العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات، بين مؤسسات التعليم العالي التي تعاني من انخفاض الالتحاق الدولي، حدد ثلاثة أرباعها عقبات التأشيرة باعتبارها الجاني الرئيسي.