"فورين أفيرز": الأمن الاقتصادي يبدأ بالقرب من الوطن

عندما يفكر صناع السياسات في الأمن القومي، فإنهم يميلون إلى التفكير أولا في القدرات العسكرية: الأسلحة والذخيرة التي تمتلكها دولة ما، وحالة قواتها المسلحة، ودفاعاتها الحدودية، ومراقبتها وأمنها السيبراني، ومع ذلك منذ عام 2020 اتخذت استراتيجية الأمن القومي الأمريكية منعطفًا تجاريًا حادًا، حيث أدت جائحة "كورونا" وما خلفته من اضطرابات هائلة في الاقتصادات إلى جعل الاستراتيجيين أكثر وعيا بهشاشة سلاسل التوريد.

ووفقا لمجلة "فورين أفيرز"، سلط الوباء أيضا الضوء على مدى اعتماد الشركات الأمريكية على الصين في عمليات التصنيع متعددة الخطوات التي توفر المنتجات للمستهلكين، بما في ذلك العناصر المهمة للأمن القومي والانتقال إلى الطاقة الخضراء.

تقوم الصين حاليًا بمعالجة 85% من المعادن المهمة التي تدخل في صناعة الأجهزة عالية التقنية، وتمتلك الصين أيضًا 77% من قدرة تصنيع البطاريات في العالم، وتنتج أكثر من نصف السيارات الكهربائية المبيعة في جميع أنحاء العالم. 

ولا تخفي بكين نيتها إزاحة واشنطن باعتبارها المحرك الذي يدفع اقتصادات العالم، أو استعدادها لاستخدام الدعم والتجسس والإكراه لتحقيق هذه الغاية.

ومنذ أن تولى الرئيس الأمريكي جو بايدن منصبه في أوائل عام 2021، عملت إدارته على محاولة تقليل التهديد الذي تشكله هيمنة سلسلة التوريد الصينية على الولايات المتحدة، وفي أول 100 يوم له، أمر بإجراء تحليل شامل لسلاسل التوريد لأربعة مجالات حيوية لأمن الولايات المتحدة واستقرارها الاقتصادي: المعادن المهمة، والبطاريات ذات السعة الكبيرة، وأشباه الموصلات، والأدوية.

ووجدت المراجعة أن المعادن التي تشغل الهواتف المحمولة وأجهزة الكمبيوتر الأمريكية تأتي في الغالب من الصين، وكذلك جزء كبير من المكونات النشطة التي تدخل في 120 من الأدوية الأساسية، وأظهر التحليل مدى اعتماد صناعات السيارات الكهربائية والألواح الشمسية وتوربينات الرياح الأمريكية على المصانع الصينية.

وقد سعى بايدن إلى مساعدة الشركات الأمريكية على سد هذه الفجوات في سلسلة التوريد، وسعى بقوة إلى "دعم الأصدقاء"، فأسس مجموعات عمل مع الدول الأوروبية لمعالجة نقص الأدوية وتأمين المعادن الحيوية، فضلا عن التنسيق مع الاتحاد الأوروبي بشأن سلسلة التوريد، والتكنولوجيا، والبيانات، وسياسات الاستثمار.

وخصصت إدارته المزيد من الطاقة لتعزيز التحالفات الاقتصادية في آسيا، وأطلقت الإطار الاقتصادي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ -الذي يركز بشكل كبير على سلاسل التوريد- ودعوة اليابان وكوريا الجنوبية للتعاون في نظام للإنذار المبكر للتنبؤ باضطرابات سلسلة التوريد.

ولكن هذه الجهود البعيدة المدى تهمل بشدة الحلول في الفناء الخلفي للولايات المتحدة: بلدان أمريكا اللاتينية، والمنطقة غنية بالمعادن الحيوية التي تحتاج لها الولايات المتحدة.

تفتخر العديد من دول أمريكا اللاتينية بالفعل بصناعات دوائية متطورة، وتمتلك شركات أخرى قوى عاملة متطورة تقنيًا، وقادرة على المنافسة اقتصاديًا، ومقربة جغرافيًا، يمكنها تجميع واختبار وتعبئة الرقائق الدقيقة المصنوعة في مصانع التصنيع في الولايات المتحدة.

وتعتمد شركات صناعة السيارات الأمريكية بالفعل على المكسيك، ودمج أمريكا اللاتينية بشكل أكثر اكتمالا في تصنيع السيارات الكهربائية من شأنه أن يجعل الصناعة أكثر قدرة على المنافسة من خلال الاعتماد على أسواق العمل المختلفة والاستفادة من مجموعة أكمل من إعانات الدعم التي يوفرها قانون خفض التضخم.

ويبالغ قادة الولايات المتحدة باستمرار في تقدير أهمية تأمين التحالفات المجاورة للصين ويبالغون في تقدير الآفاق التجارية لأوروبا، ولا تستطيع أوروبا ولا آسيا تقديم حلول جوهرية أو مستدامة للتهديدات التي تواجه سلاسل التوريد الأمريكية.

من المؤكد أن الولايات المتحدة وأوروبا من الممكن أن تستفيدا من توحيد الطريقة التي تضع بها معايير التكنولوجيا، وتفحص استثماراتها الأجنبية، وتتحرك نحو مصادر أكثر صداقة للبيئة وصديقة للعمالة لجميع أنواع السلع، لكن أوروبا لن تصبح أبدا مصدرا قويا للمعادن المهمة أو موردا ميسور التكلفة لمدخلات أشباه الموصلات أو السيارات الكهربائية.

وبخلاف أستراليا، يمتلك عدد قليل من حلفاء الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ احتياطيات معدنية مهمة كبيرة، وسيكون من الصعب للغاية تخليص سلاسل توريد السيارات الكهربائية، وأشباه الموصلات، والأدوية الآسيوية من النفوذ الصيني.

ومن حيث القرب الجغرافي، فإن أمريكا اللاتينية، على النقيض من ذلك، هي خيار معتدل بالنسبة للمصنعين الأمريكيين، وهي ليست قريبة من الولايات المتحدة لدرجة أن نقل الإنتاج إلى هناك من شأنه أن يؤدي إلى تركيز المخاطر الناجمة عن الكوارث الطبيعية أو التي من صنع الإنسان بشكل خطير، ولكنها ليست بعيدة إلى الحد الذي يؤدي إلى خلق مشاكل لوجستية معقدة لمسافات طويلة.

ولدى الولايات المتحدة الكثير لتكسبه على نطاق واسع من مساعدة دول أمريكا اللاتينية على تعزيز اقتصاداتها، خاصة وان معظم هذه البلدان ديمقراطية، ومن شأن النمو الاقتصادي وترسيخ الديمقراطية في المنطقة أن يخلق فرصاً استثمارية جديدة ومستهلكين من الطبقة المتوسطة للشركات الأمريكية.

وتعد أمريكا اللاتينية هي المنطقة الوحيدة في العالم التي تتمتع الولايات المتحدة معها بميزة تجارية وسوقية حالية، بعد أن وقعت بالفعل اتفاقيات تجارة حرة مع 11 دولة هناك.

ومع ذلك، تفشل الولايات المتحدة في إشراك دول أمريكا اللاتينية تجارياً أو استراتيجياً، مما يؤدي إلى إضاعة الفرصة لتعزيز الأمن القومي وإهدار المزايا الجيوسياسية المتأصلة فيها، والحقيقة أن الولايات المتحدة لا تملك ترف التغاضي عن الفرص التي توفرها أمريكا اللاتينية.

وتدرك الصين بالفعل إمكانات أمريكا اللاتينية، لذلك توسع تجارتها مع المنطقة من 12 مليار دولار في عام 2000 إلى ما يقرب من 500 مليار دولار في عام 2022، وتتحرك شركات التعدين والتكرير التابعة لها لتأمين الوصول إلى الموارد الطبيعية في المنطقة.

وإذا فشلت الولايات المتحدة في دمج أمريكا اللاتينية بشكل كبير في سلاسل التوريد الأمريكية وواصلت البحث عن حلفاء اقتصاديين أبعد، فلن يؤدي ذلك إلا إلى المساعدة في تقريب المزيد من النفوذ الصيني إلى عتبة بابها.

يأتي 80% من إمدادات الولايات المتحدة من المعادن المهمة من الخارج، وتعتمد الولايات المتحدة بشكل كبير بشكل خاص على الصين في المواد المستخدمة في إنتاج البطاريات مثل النيكل والمنغنيز والجرافيت.. إن 60% من الرقائق الدقيقة –و90% من أكثر أنواع رقائق أشباه الموصلات تقدمًا– الحيوية للاتصالات اليومية للأمريكيين والدفاع الوطني الأمريكي، يتم تصنيعها في دولة تتعرض للتهديد الصيني الدائم، تايوان.

وأكثر من 70% من المرافق التي تصنع المكونات المتقدمة التي تعتمد عليها صناعة الأدوية الأمريكية تقع في الخارج، والولايات المتحدة تعاني من نقص في الأدوية أكثر من أي وقت مضى منذ ما يقرب من عقد من الزمن.

أصبحت الصين أكبر مزود للولايات المتحدة للعديد من المضادات الحيوية، ومخففات الدم، وأدوية العلاج الكيميائي والسكري، فضلاً عن كونها المصدر الرئيسي للمكونات النشطة في الأدوية المصنعة في الهند، وهي مصدر رئيسي للأدوية الأمريكية المستوردة.

ومن أجل دعم سلاسل التوريد الأمريكية، وضعت إدارة بايدن رهانات كبيرة على تعزيز القدرة المحلية وعلى دمج أوروبا وآسيا بشكل أفضل في التصنيع الأمريكي، وخصص عشرات المليارات من الدولارات لتعزيز الإنتاج المحلي، ومع ذلك، فإن جهود الأمن والمرونة التي تبذلها إدارة بايدن من المحتم أن تفشل.

وعلى الرغم من الجهود الأمريكية، فمن المرجح أن يتعمق تكامل الدول الآسيوية مع الصين في السنوات المقبلة، في سبتمبر 2020، وقعت 15 دولة آسيوية -بما في ذلك الصين، بالإضافة إلى حلفاء الولايات المتحدة الرئيسيين اليابان وكوريا الجنوبية- على الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة، التي تهدف إلى تنسيق الإنتاج عبر الاقتصادات الآسيوية، وإلغاء التعريفات الجمركية، وتبسيط الجمارك، وتوحيد قواعد المنشأ.

ومن المرجح أن تحظى المنتجات المصنوعة في مختلف أنحاء آسيا بمدخلات صينية أكثر وليس أقل، وخاصة إذا حققت الصين رغبتها في الانضمام إلى الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ.

الحلقة المفقودة

تقدم أمريكا اللاتينية أفضل أمل للولايات المتحدة لتنويع ونقل سلاسل التوريد الضعيفة وذات الأهمية الكبيرة للمعادن الحيوية وأشباه الموصلات والأدوية والبطاريات ذات السعة الكبيرة، جميع سلاسل التوريد الأربع التي حددتها إدارة بايدن على أنها الأكثر أهمية للولايات المتحدة.

تمتلك أمريكا اللاتينية احتياطيات وافرة من نصف ما يزيد عن أربعين من المعادن التي اعتبرها بايدن بالغة الأهمية، وتتمتع المنطقة بوفرة خاصة من المعادن اللازمة لصنع البطاريات: تشير التقديرات إلى أنها تحتوي على 60% من احتياطيات الليثيوم في العالم، و23% من الجرافيت في العالم، وأكثر من 15% من المنغنيز والنيكل.

 وتستخرج أمريكا اللاتينية بالفعل كمية لا بأس بها من النحاس الموجود في العالم، والذي يشكل أهمية بالغة لبناء السيارات الكهربائية، وتوربينات الرياح، وغير ذلك من التكنولوجيات الخضراء.

تتمتع أمريكا اللاتينية أيضًا بمكانة قوية من خلال العلاقات التجارية التفضيلية الرسمية، حيث أن غالبية اتفاقيات التجارة الحرة الأمريكية مع دول في المنطقة. وهذا من شأنه أن يخفض التكاليف بالنسبة للمستوردين والمصدرين، ويحمي الاستثمارات، كما أنها تمكن مزودي المعادن المهمين من الاستفادة من الدعم الأمريكي للسيارات الكهربائية.

ومن أجل تعزيز مرونة إمداداتها من الأدوية بسرعة، لا تحتاج الولايات المتحدة إلى النظر إلى أبعد من نصف الكرة الغربي، تنتج المنطقة بالفعل ما قيمته عشرات المليارات من الدولارات من اللقاحات والمكونات الصيدلانية النشطة والأدوية الجاهزة للمستهلك كل عام، وتستضيف معاهد بحث وتطوير متطورة: معهد بوتانتان البرازيلي ومؤسسة أوزوالدو كروز من بين أكبر 15 شركة مصنعة للقاحات في العالم. .

تتمتع أمريكا اللاتينية بالفعل بإمكانية الوصول بشكل كبير إلى الاقتصاد الاستهلاكي الأمريكي، والولايات المتحدة بالفعل هي أكبر شريك تجاري في المنطقة، حيث يتم تبادل ما يزيد على 1.1 تريليون دولار من السلع والخدمات كل عام، وهي أيضًا أكبر مستثمر خارجي في أمريكا اللاتينية، حيث تسهم بحوالي 40% من إجمالي الاستثمار الأجنبي المباشر الذي تستقبله المنطقة.
ويبدو أن أمريكا اللاتينية هي المكان الذي تلتقي فيه الديمقراطية والتنمية، وينظر الرأي العام في المنطقة بشكل عام إلى الولايات المتحدة بشكل أفضل من منافسيها الجيوسياسيين.

تكلفة الفرصة

على مدى العقدين الماضيين، أدركت الصين الفرص المتاحة في أمريكا اللاتينية والتي تجاهلتها الولايات المتحدة، وقد دأبت على التودد إلى حكومات أمريكا اللاتينية من خلال تقديم القروض، وفي بعض الأحيان أجبرتها على سحب اعترافها الدبلوماسي بتايوان.

وتعد الصين الآن أكبر شريك تجاري للبرازيل وتشيلي وبيرو وأوروغواي وثاني أكبر شريك تجاري لعدد كبير من الدول الأخرى، حيث تمثل ما يقرب من 20% من إجمالي تجارة أمريكا اللاتينية، كما تُعَد  أحد المصادر الوحيدة للتمويل الخارجي المتاحة للأرجنتين والإكوادور وفنزويلا.

ومن خلال مبادرة الحزام والطريق وغيرها من المغامرات التجارية، أصبحت الصين أيضًا ممولًا وبانيًا كبيرًا للبنية التحتية في أمريكا اللاتينية، ومع ذلك فإن الدور المتنامي الذي تلعبه الصين في المنطقة لم يكن خيرا خالصا، وفقا للإيكونوميست.

ولا يزال الاستثمار الأجنبي المباشر لبكين في القارة محدودا إلى حد ما، حيث لا يتجاوز 6% من رأس المال الأجنبي الذي تدفق إلى المنطقة على مدى السنوات العشرين الماضية، وتركز هذا الاستثمار في المقام الأول في الموارد الطبيعية والطاقة والتعدين، ولم يتحول قليلاً نحو المرافق وتوليد الطاقة إلا في الآونة الأخيرة.

والقروض التي تقدمها الصين غالبا ما تكون غامضة ومرهقة، وتتميز بأسعار فائدة مرتفعة وأحكام للسداد الفوري إذا شعرت الصين أو شركاتها بالإهانة.

معاً أفضل

ويتعين على زعماء الولايات المتحدة أن ينتبهوا إلى إمكانات أمريكا اللاتينية، وكانت شراكة الأمريكتين من أجل الرخاء الاقتصادي في يناير 2023 بمثابة البداية؛ فقد وقعت 11 دولة من دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي على مبادرة تقودها الولايات المتحدة لتعزيز التجارة والاستثمار ودمج الأنظمة في جميع أنحاء نصف الكرة الغربي.