فايننشيال تايمز: الصين تخطط لإعادة تشكيل "التجارة العالمية" بشروطها الخاصة

خلال الفترة الأولى التي شهدت انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001، كان من الواضح أن واشنطن وبكين -كما يقول المصطلح الصيني- "تتقاسمان السرير ولكنهما تحلمان أحلاما مختلفة".

ووفقا لصحيفة "فايننشيال تايمز"، أشاد بيل كلينتون، رئيس الولايات المتحدة آنذاك، بعضوية الصين باعتبارها "إزالة حكومة بكين من مجالات واسعة من حياة الناس" وتعزيز الإصلاح السياسي، وكان لجيانغ تسه مين، زعيم الصين آنذاك، وجهة نظر مختلفة، وحذر من أن الدافع الحقيقي لأمريكا هو "تغريب الدول الاشتراكية وتقسيمها".

وبعد مرور أكثر من 20 عامًا، أصبحت منظمة التجارة العالمية -التي تعقد مؤتمرها الوزاري الذي يعقد كل عامين هذا الأسبوع- رهينة للانقسامات الحادة بين الولايات المتحدة والصين مع تصاعد الاحتكاك التجاري بين الصين والغرب.

ومع تعثر منظمة التجارة العالمية، تعمل الصين على تسريع الجهود الرامية إلى بناء بنية تجارية بديلة معزولة عن نفوذ الولايات المتحدة وتتمحور حول العالم النامي.

وفي هذا الصدد، تتمثل استراتيجية بكين الرئيسية في الاستفادة من العلاقات مع "الجنوب العالمي" التي تم تعزيزها من خلال مبادرة الحزام والطريق (BRI) البالغة قيمتها تريليون دولار، وهو برنامج استثماري تم إطلاقه في عام 2013 ويضم أكثر من 140 دولة في آسيا وإفريقيا وأمريكا اللاتينية.

ويقول المسؤولون الصينيون وخبراء التجارة إن البنية قيد الإنشاء تدور حول شبكة تتمحور حول الصين من "اتفاقيات التجارة الحرة" الثنائية والإقليمية، والتي تسمح بالتجارة بتعريفات منخفضة مع تعزيز تدفقات الاستثمار المباشر.

هذه الشبكة -التي تضم حاليا 28 دولة ومنطقة تستحوذ على ما يقرب من 40% من صادرات الصين- تعني أنه إذا انهارت ولاية منظمة التجارة العالمية لإبقاء العالم مفتوحا أمام التجارة الحرة، فسيكون لدى الصين على الأقل نظام دعم جزئي قائم. 

يقول أستاذ القانون في جامعة سنغافورة للإدارة ومستشار منظمة التجارة العالمية، هنري جاو: "شعرت الصين بأنها بحاجة إلى بناء نظام بديل يخدم مصالحها الخاصة".

يضيف "جاو": "يعتمد هذا البديل بشكل أساسي على مبادرة الحزام والطريق، التي تحاول الصين تدريجياً تحويل صادراتها إليها من الأسواق التقليدية مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي".

ويعكس سعي الصين لحماية تجارتها قلقها بشأن ذبول النظام التجاري العالمي بعد الحرب العالمية الثانية، وهو التهديد الذي اشتد منذ عام 2018، عندما فرض الرئيس الأمريكي آنذاك دونالد ترامب تعريفات جمركية ضخمة على التجارة مع الصين.

من المتوقع أن تكون قيم التجارة العالمية قد تقلصت بنسبة 5% العام الماضي، مع ارتفاع عدد "التدابير المقيدة للتجارة" -التي تشمل التعريفات الجمركية والتدابير غير الجمركية- بشكل كبير، وفقا للأونكتاد التابعة للأمم المتحدة.

وجاءت الرياح المعاكسة الرئيسية للنظام التجاري العالمي في شكل انهيار نظام حل النزاعات في منظمة التجارة العالمية منذ عام 2019، إن الخلل الوظيفي في هيئة الاستئناف التابعة لمنظمة التجارة العالمية -أعلى محكمة استئناف للتجارة العالمية- يعني أن العديد من النزاعات التجارية التي تبلغ قيمتها مليارات الدولارات في مأزق قانوني، مما يجعل التجارة أكثر تكلفة وتعقيدًا.

لا يتوقع معظم المحللين سيناريوهات جذرية مثل زوال منظمة التجارة العالمية، لكن البعض يقولون إن التحديات المتعددة التي تواجهها المنظمة -بما في ذلك الإعانات الصناعية الضخمة في العديد من الدول التجارية الكبرى وإنشاء هياكل موازية لاتفاقية التجارة الحرة مثل تلك التي تبنيها الصين- يمكن أن تقوضها بشكل كبير.

كتب مساعد الممثل التجاري الأمريكي السابق، مارك لينسكوت، في ورقة بحثية للمجلس الأطلسي: "تشير التهديدات المتعددة إلى أن مستقبل منظمة التجارة العالمية أبعد ما يكون عن التأكيد، حتى لو كان الانهيار المفاجئ أو رحيل لاعب مهم أمراً غير مرجح"، وأضاف: "إذا استمرت (السياسات الصناعية)، فقد ينهار حكم القانون في منظمة التجارة العالمية".

ويشكل التوقيع على اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية والإقليمية أولوية بالنسبة لشي جين بينغ، الزعيم الصيني، الذي قال: "سوف تسعى الصين جاهدة لبناء بيئة أكثر انفتاحا وشمولا للتنمية.. الصين ستوسع الشبكة ذات التوجه العالمي لمناطق التجارة الحرة عالية المستوى".

ويطرح مسؤول تجاري صيني، رفض ذكر اسمه، الأمر بقوة أكبر، قائلا: "تلعب الصين الدور الرائد في التجارة الحرة، بينما أصبحت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي أكثر حمائية.. نحن بحاجة إلى تسريع عدد اتفاقيات التجارة الحرة التي نوقعها وكذلك ضمان جودة هذه الاتفاقيات من أجل خلق مساحة كافية لتنمية الصين".

وتكشف حسابات صحيفة فايننشيال تايمز عن تقدم كبير، شكلت صادرات الصين من السلع إلى كل البلدان والأقاليم التي تغطيها شبكة اتفاقية التجارة الحرة نحو 38% من صادراتها العالمية في الأشهر الاثني عشر التي انتهت بنهاية أكتوبر الماضي.

وبالنظر إلى أنه خلال هذه الفترة، قامت الصين -باعتبارها أكبر مصدر في العالم على الإطلاق- بشحن نحو 3.43 تريليون دولار حول العالم، واستحوذت شبكة اتفاقيات التجارة الحرة الخاصة بها على ما يقرب من 1.3 تريليون دولار من هذا الإجمالي.

ولوضع حجم بصمة اتفاقية التجارة الحرة هذه في السياق، فإن صادرات الصين إلى شبكة اتفاقيات التجارة الحرة الخاصة بها أكبر مما فعلت رابع وخامس أكبر المصدرين في العالم، هولندا واليابان، في جميع أنحاء العالم خلال عام 2022.

اكتسب إنشاء النظام البيئي لاتفاقية التجارة الحرة في الصين زخما بعد الأزمة المالية عام 2008 التي زرعت شعورا عميقا بالقلق في بكين بشأن استقرار الاقتصاد العالمي.

أعقب اتفاقية التجارة الحرة بين الصين وسنغافورة في أواخر عام 2008، في عام 2010، اتفاقية التجارة الحرة بين الصين والآسيان مع جميع الدول العشر التي تشكل التجمع الاقتصادي لجنوب شرق آسيا، ولكن بعد أن استبعدت الولايات المتحدة الصين من المحادثات للانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ، والتي تم توقيعها في عام 2016، دفعت بكين بالفعل برنامج اتفاقية التجارة الحرة الخاص بها إلى أقصى الحدود.

وكان أكبر نجاح حققته حتى الآن هو التفاوض على عضوية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة التي تضم 15 دولة، وهي اتفاقية تجارة حرة إقليمية ضخمة دخلت حيز التنفيذ في عام 2022، ويسهم أعضاء الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة بحوالي ثلث الناتج المحلي الإجمالي للعالم.

لكن بكين لن تتوقف عند الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية، فهي تتفاوض حاليا على 10 اتفاقيات تجارة حرة، والتي ستمثل نحو 4.3% أخرى من صادراتها العالمية، وفقا لحسابات صحيفة "فايننشيال تايمز".

ومن ناحية أخرى، يجري الآن أيضاً إعداد دراسات جدوى لثماني اتفاقيات تجارة حرة أخرى، والتي في حالة إبرامها سوف تمثل ما يقرب من 2.6% إضافية من الصادرات الصينية إلى العالم.

على المدى الطويل، سينصب تركيز بكين على توجيه تجارتها بشكل أكبر نحو العالم النامي من خلال استخدام علاقاتها مع أكثر من 140 دولة تغطيها مبادرة الحزام والطريق وتوقيع اتفاقيات التجارة الحرة معها حيثما أمكن ذلك، كما يقول الخبراء الصينيون.

يقول "جاو" إن هذا الاتجاه جار على قدم وساق، مضيفًا أن صادرات الصين إلى الدول العشر الأعضاء في آسيان -وجميعها مدرجة في مبادرة الحزام والطريق- تجاوزت الصادرات إلى الولايات المتحدة في العام المنتهي في أكتوبر 2023.

ويرى خبير الأسواق الناشئة في شركة إدارة الأصول "91"، مايكل باور، أن ارتباط الصين التجاري مع الدول النامية دليل على أن العالم يميل نحو محوره، قائلا: "إن الصين لا تحاول فقط إنشاء نظام عالمي بديل، (إنها تنجح) لا يستطيع الكثيرون في الغرب قياس النجاح الذي تحققه الصين في بقية العالم".

ويضيف: "بينما يبدأ الغرب في الانفصال عن الصين، فإن بقية العالم يعيد توجيه نفسه نحو الصين".

ويقول باور إن الاستثمار الصيني المباشر في آسيان، والذي ارتفع إلى 15.4 مليار دولار في عام 2022 من 9 مليارات دولار تم استثمارها في عام 2019 قبل الوباء، يساعد في تحويل المصير الاقتصادي للمنطقة.

إن النقاط الساخنة لتصنيع التكنولوجيا الفائقة مثل بينانج في ماليزيا لأشباه الموصلات وكاليمانتان في إندونيسيا للسيارات الكهربائية وبطاريات السيارات الكهربائية ليست سوى مثالين لدول آسيان التي تتسلق سلم التكنولوجيا.

وإلى درجة ملحوظة، فإن التواصل مع اتفاقية التجارة الحرة في الصين يتبع ضروراتها الجيوسياسية، وإحدى الأولويات هي اتفاقية التجارة الحرة المقترحة مع مجلس التعاون الخليجي، والتي خضعت لعشر جولات من المفاوضات، وقال المسؤولون الصينيون إنها في عام 2022 ستكون في "مرحلتها النهائية والحاسمة".

ولم يقتصر الأمر على تصدير الصين ما قيمته 112.5 مليار دولار إلى المنطقة في الأشهر الـ12 المنتهية في أكتوبر من العام الماضي فحسب، بل إنها تعتمد أيضًا على مصدري الوقود الأحفوري في المنطقة في حوالي 40% من وارداتها النفطية.

وتعد القارة الإفريقية هي الجائزة الكبرى الأخرى التي تتطلع إليها الصين، كما يقول المسؤولون الصينيون الذين لم يرغبوا في الكشف عن هويتهم، إن إنشاء اتفاقية التجارة الحرة للقارة الإفريقية (AfCFTA) عام 2018، والتي وقعتها 54 دولة أفريقية، يخلق فرصة هائلة للصين.

على الرغم من أن بكين لم تعلن عن رغبتها في الانضمام إلى منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية، فإن مكانة الصين كأكبر شريك تجاري وطني للقارة دفع إلى التوافق الوثيق مع المجموعة.

وفي عام 2021، وقعت وزارة التجارة الصينية اتفاقية لإنشاء فريق خبراء في منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية للتعاون في مسائل مثل التجارة الرقمية والإجراءات الجمركية وحقوق الملكية الفكرية وغيرها، وفقًا لمسؤولين صينيين.

ولا ترغب الصين في رؤية زوال العولمة كما تمثلها منظمة التجارة العالمية، بل على العكس من ذلك، كانت بكين مستفيدة واضحة من تحرير التجارة على مدى أكثر من عقدين من الزمن، حيث تمتعت بزيادة أكثر على عشرة أضعاف في إجمالي تجارتها منذ انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001، وهو ما يفوق إلى حد كبير المتوسط العالمي بعدة مرات.

ولكن على الرغم من كل الجهود التي بذلتها بكين في بناء هيكلها التجاري البديل، فإن التصعيد الحالي للاحتكاك التجاري مع كل من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي يعني أن الصين تظل معرضة بشكل خطير لمخاطر احتمال تراجع قيم التجارة العالمية بشكل أكبر عن مستويات عام 2023.

يقول الخبير في مجلس العلاقات الخارجية، زونجيوان زوي ليو، وهو مركز أبحاث مقره نيويورك: "شبكة الصين المتوسعة من اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية والشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية لا يمكنها عزل الصين بشكل فعال عن الاحتكاك التجاري المتصاعد مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي".

ويضيف: "لا يمكن بسهولة تعويض الخسائر التجارية الناجمة عن التوترات مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي من خلال التجارة مع دول ومناطق أخرى، كما يتضح من الانكماش التجاري للصين في عام 2023".

وحذرت واشنطن بكين هذا الشهر من أن الولايات المتحدة وحلفاءها سيتخذون إجراءات إذا حاولت الصين تخفيف مشكلة الطاقة الصناعية الفائضة عن طريق إغراق البضائع في الأسواق الدولية، وفقًا لمسؤولين أمريكيين.

وقالت مفوضة المنافسة بالاتحاد الأوروبي مارجريت فيستاجر هذا الشهر إن الكتلة "مستعدة تمامًا لاستخدام" الأدوات التجارية لمعالجة الممارسات التجارية الصينية غير العادلة.

وتعزز تصريحاتها تصريحات أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، العام الماضي، بأن الأسواق العالمية "تغمرها" السيارات الكهربائية الصينية التي تظل رخيصة بشكل مصطنع من خلال "الإعانات الحكومية الضخمة".

من جانبها، أطلقت بكين تحقيقاً لمكافحة الإغراق في البراندي المستورد من الاتحاد الأوروبي، وهو إجراء يمكن أن يؤثر على 1.57 مليار دولار من المشروبات الروحية، وجميعها تقريباً مصنوعة في فرنسا.

ومع وجود قدر كبير من عدم اليقين بشأن المستقبل، تتخذ الشركات الصينية تدابير وقائية لتجنب أي مشاجرات تجارية قد تعترض طريقها.

وتسعى الشركات الصينية إلى التحايل على التعريفات الجمركية الأمريكية والاتحاد الأوروبي بعدد من الطرق المختلفة.