"فايننشيال تايمز": أمريكا وأوروبا تختلفان حول الاستيلاء على الأصول الروسية المجمدة

سيطر على الوفود المشاركة في الاجتماع الأخير لوزراء مالية مجموعة العشرين في البرازيل، شعور عميق بعدم الارتياح إزاء قضية ملحة: الاستيلاء على أو استخدام الأصول الروسية المجمدة بموجب العقوبات الغربية التي أعقبت غزوها لأوكرانيا.

ووفقا لصحيفة "فايننشيال تايمز"، كان الوزيران، محمد الجدعان من المملكة العربية السعودية، وسري مولياني إندراواتي من إندونيسيا، من بين أولئك الذين انزعجوا بشكل خاص من هذه الفكرة، فهل كانت دول مجموعة السبع تستعد بجدية للقيام بذلك؟ وهل أخذوا في الاعتبار التداعيات الكاملة لمثل هذه الخطوة؟

وتقع أسئلتهم الموجهة إلى نظرائهم الغربيين في قلب جدل مشحون بشأن ما إذا كان ينبغي تعبئة مئات المليارات من اليوروهات من أصول البنك المركزي الروسي المجمدة للمساعدة في تمويل أوكرانيا مع دخول الصراع هناك عامه الثالث، خاصة أن القيام بذلك من شأنه أن يوفر دفعة مالية مع إمكانية تحويل الحرب لصالح كييف، كما يقول المؤيدون، بقيادة الولايات المتحدة.

بالنسبة لمعارضي الفكرة، فإن مثل هذه الخطوة تخاطر بتشكيل سابقة خطيرة في القانون الدولي، وهي سابقة يمكن أن تعرض للخطر ليس فقط مصالح أي دولة تتعارض مع العواصم الغربية، ولكن أيضا النظام القانوني الدولي نفسه.

وفي الوقت الحالي، تعتمد كييف على حزمة المساعدات العسكرية التي تبلغ قيمتها 61 مليار دولار والتي وافق عليها مجلس الشيوخ الأمريكي في 24 أبريل بعد شهور من الجدل السياسي، لكن الرئيس الأمريكي جو بايدن يضغط على حلفائه للبحث عن سبل للاستفادة من الاحتياطيات الروسية التي تبلغ نحو 260 مليار يورو، مع اعتبار قمة زعماء مجموعة السبع في إيطاليا الشهر المقبل لحظة مهمة للدفع نحو تحقيق التقدم.

يقول نائب مستشار الأمن القومي للبيت الأبيض لشؤون الاقتصاد الدولي، داليب سينغ: "لقد قمنا بتجميد الأصول معًا، نحن نرغب في حشدهم معًا أيضًا".

ومع ذلك، فإن هذا الموضوع يثير انقساماً في نادي الاقتصادات المتقدمة، وقد دعمت إدارة بايدن الدعوات للمصادرة، كما فعلت كندا وبعض أعضاء حكومة المملكة المتحدة، وخاصة وزير خارجيتها، اللورد ديفيد كاميرون، ومن ناحية أخرى، تظل اليابان وفرنسا وألمانيا وإيطاليا -والاتحاد الأوروبي ذاته- حذرة للغاية، الأمر الذي أدى إلى طريق مسدود.

ومن أبرز المتشككين محافظو البنوك المركزية في مجموعة السبع الذين يدركون الدور الذي تلعبه احتياطيات النقد الأجنبي في تحقيق الاستقرار.

وحذرت رئيسة البنك المركزي الأوروبي كريستين لاجارد من أن "الانتقال من تجميد الأصول إلى مصادرتها والتخلص منها، قد يحمل في طياته خطر كسر النظام الدولي الذي تريد حمايته".

قال وزير المالية الإيطالي جيانكارلو جيورجيتي، الذي يتولى رئاسة مجموعة السبع هذا العام، إنه سيكون من "الصعب والمعقد" إيجاد أساس قانوني للاستيلاء على أصول الدولة الروسية، وكان نظيره الفرنسي، برونو لومير، أكثر حدة، حيث زعم أن الأساس القانوني ببساطة غير موجود.

أبعد من ذلك، القلق يدور حول السابقة التي قد يشكلها هذا، وتمارس دول مثل إندونيسيا والمملكة العربية السعودية ضغوطا على عواصم الاتحاد الأوروبي لعدم الاستيلاء على الأصول، وفقا للمسؤولين، خوفا على مستقبل احتياطياتها الخاصة الموجودة في الغرب.

يقول أحد المسؤولين الأوروبيين: "إنهم قلقون للغاية"، مضيفاً أن همهم الرئيسي هو: “هل لا تزال أموالنا آمنة هناك؟”.

ويحتدم الجدل حول ما يجب فعله بشأن الاحتياطيات الأجنبية الروسية منذ أن اتخذ حلفاء كييف الخطوة التاريخية المتمثلة في تجميد مئات المليارات من اليوروهات بعد الغزو الشامل لأوكرانيا في عام 2022.

وأظهرت هذه الخطوة إلى أي مدى كان أنصار كييف على استعداد للذهاب لإلحاق الضرر بالاقتصاد الروسي، حيث تعهد أحد كبار المسؤولين الأمريكيين بدفع الروبل إلى السقوط الحر.

لكن منذ ذلك الحين ظلت الكمية الهائلة من الأصول الروسية خاملة في المؤسسات المالية الغربية، مثل مؤسسة الإيداع المركزي للأوراق المالية "يوروكلير".

بالنسبة لحكومة الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، فإن قضية الاستيلاء على الأصول، التي يوجد معظمها في الاتحاد الأوروبي، واضحة المعالم وراسخة في القانون الدولي.

وقد صادرت كييف نفسها بالفعل ما يعادل نحو 366 مليون يورو من أصول الدولة الروسية المملوكة لبنك سبيربنك المملوك للدولة وشركة تنمية الدولة الروسية VEB.RF، وذلك باستخدام التدابير المضادة والدفاع عن النفس كحجج قانونية.

لكن حكومات أخرى، بما في ذلك حكومات مجموعة السبع، تشعر بالقلق من اتهامها باتخاذ أي خطوة من شأنها أن ترقى إلى مستوى انتهاك القانون الدولي، وهو نفس الشيء الذي تتهم روسيا به.

كما يشعر بعض المسؤولين الأوروبيين بالقلق من أن مثل هذه الخطوة من شأنها أن تطلق العنان لموجة من مطالبات التعويضات المتعلقة بالنزاعات المستمرة منذ عقود مثل تلك ضد ألمانيا بعد الحربين العالميتين، فضلاً عن المستعمرات السابقة التي تطالب بمطالبات على القوى الإمبريالية السابقة.

ومع ذلك، تجادل الولايات المتحدة بوجود أساس قانوني للمصادرة الكاملة للأصول كإجراء قانوني مضاد للحرب العدوانية الروسية، وقد سعت إلى إقناع الآخرين بأن دول مجموعة السبع "تتأثر بشكل خاص" بالغزو الروسي غير القانوني، بما في ذلك من خلال تأثيره على اقتصاداتها، وبالتالي يمكنها التحرك لجعل موسكو تنهي عدوانها.

وعلى الرغم من أن أوكرانيا تواصل الضغط من أجل الاستيلاء الشامل على الأصول الروسية، فإن مسؤولي مجموعة السبع يقولون في أحاديثهم الخاصة إن ذلك لم يعد مطروحًا على الطاولة، وبدلاً من ذلك، يقومون باستكشاف طرق بديلة لاستخراج التمويل من الأصول المجمدة.

ويقول الخبراء إنه إذا تم تصميم إجراءات مجموعة السبع بعناية وبما يتوافق مع القانون الدولي، فإن روسيا ستنتهك القانون الدولي من خلال الاستيلاء على أي أصول غربية.