"الإيكونوميست": "السياسات الصناعية الحمائية" تدفع العالم للفقر

في عام 1987، لاحظ كبار الشخصيات في الصناعة وموظفو الخدمة المدنية، أن تصنيع أشباه الموصلات الأمريكي كان يكافح، حيث كانت اليابان تسرق حصتها في السوق والوظائف، ما يهدد الأمن القومي والنمو الاقتصادي.

ووفقا لتقرير لصحيفة "الإيكونوميست"، تعهدت الحكومة بالشراكة مع قطاع الصناعة، بتقديم 100 مليون دولار (250 مليون دولار من أموال اليوم) كإعانات سنوية لتشكيل اتحاد للبحث والتطوير سمى Sematech "سيماتيك"، لتعزيز الإنتاج.

الخطة، في جزء كبير منها، لم تنجح، والبحث الذي أجراه دوغلاس إيروين من كلية دارتموث وبيتر كلينو من جامعة ستانفورد، الذي نشر في عام 1994، يقول "لا يمكن العثور على أي دليل على أن سيماتيك غيرت خطط الاستثمار في صناعة أشباه الموصلات"، لكنه يحمل دروسا للسياسيين اليوم.

ومرة أخرى، يحرصون على استخدام الرقائق، حيث تقدم الحكومات في جميع أنحاء العالم الغنية إعانات بقيمة 400 مليار دولار في السنوات المقبلة لتعزيز القدرات.

ويريد الاتحاد الأوروبي 20% من تصنيع الرقائق العالمية بحلول عام 2030، وتريد الحكومات أيضا تحفيز إنتاج البطاريات والألواح الشمسية.

هذه الخطط الطموحة سوف تصطدم قريبا بالواقع، من الصعب على الحكومات إنشاء صناعات قابلة للحياة، وتميل التكاليف الاقتصادية للسياسة الصناعية إلى الارتفاع.

إن تاريخ "السياسة الصناعية"، وهو مفهوم ضعيف التعريف في بعض الأحيان يشمل كل شيء من الإعفاءات الضريبية إلى التدريب، يعطي بعض الأمل للمعززين.

حققت DARPA، وهي منظمة حكومية شاركت في أبحاث رائدة بعد الحرب العالمية الثانية، نجاحا واضحا.

لنتأمل حالة شركة "كيا" للسيارات، وهي شركة سيارات كورية جنوبية افتتحت مصنعا للسيارات بالقرب من أتلانتا في عام 2009، بمساعدة كبيرة من الحكومة، يضم المصنع اللامع عمالا من جميع مناحي الحياة، من الشابات السود إلى ناخبي ترامب الأشيب، نوع المكان الذي ترى فيه الشباب يدفعون العربات، وتتوفر مجموعة متنوعة من الأطعمة الكورية الجيدة والرخيصة.

دعها تتدفق

لكن في الإجمال، فإن نجاحات السياسة الصناعية قليلة ومتباعدة، لا توجد طريقة أخرى لتفسير ورقة نشرها معهد بيترسون، وهو مركز أبحاث، حيث يستعرض فيها غاري هوفباور ويويجين جونغ السياسة الصناعية الأمريكية بين عامي 1970 و2020.

سجل الصناعة خارج أمريكا

ويقول جيفري أوين من كلية لندن للاقتصاد في مراجعة للسياسة الصناعية الأوروبية بعد الحرب: "كانت محاولات خلق ميزة تنافسية من خلال التوجيه والدعم الحكومي غير ناجحة بشكل عام"، ليس من قبيل المصادفة أنه خلال خمسينيات القرن العشرين، عندما تبنت بريطانيا هذا النهج بحماس أكبر، سقطت شوطا طويلا وراء بقية أوروبا.

ويقول الداعمون إن السياسات الصناعية يمكن أن تنجح إذا تم تصميمها بشكل مناسب، ويشيرون إلى كوريا الجنوبية، في ورقة بحثية جديدة، يدرس ناثان لين من جامعة أكسفورد تأثير الدفع الصناعي الأساسي لكوريا الجنوبية، حملة الكيماويات الثقيلة والصناعة (hci) في 1973-79، حيث أدخلت الحكومة سياسات بما في ذلك الائتمان الرخيص لتعزيز الإنتاج والصادرات.

ويقارن لين الصناعات التي تلقت المساعدة بتلك التي لم تتلق المساعدة، ويخلص إلى أن "السياسات الصناعية المتعمدة لعبت على الأرجح دورا حاسما في خلق الاقتصاد الكوري الجنوبي الحديث"، في السنوات الـ20 التي تلت عام 1973، ارتفع الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي للفرد في كوريا الجنوبية بنسبة 349%.

وقد صيغت هذه الدراسة صياغة جيدة، مما يشير إلى بداية فصل جديد وأكثر تطورا في تحليل السياسة الصناعية، ومع ذلك، فهي ليست الكلمة الأخيرة في هذا الموضوع.

"من الممكن" أنه بالنسبة للمراحل الأولى من التصنيع "كان للجهود الحكومية دور مهم"، وفقا لمراجعة نشرت في عام 2003 من قبل ماركوس نولاند من معهد بيترسون وهوارد باك من جامعة بنسلفانيا، ولكن السياسة الكلية القوية القديمة الطراز، بما في ذلك العجز المحدود وأسعار الصرف المستقرة، تحظى أيضا بقدر كبير من الائتمان.

صنع في الصين 

ويشير خبراء آخرون إلى مثال أحدث للسياسة الصناعية الناجحة المفترضة: الصين، منذ عام 2015، في ظل حكم شي جين بينغ ومشروعه "صنع في الصين"، لعبت الدولة الصينية دورا أكثر نشاطا في توجيه النشاط الاقتصادي.

وارتفعت الإعانات الحكومية كحصة من أرباح الشركات المدرجة في الصين من 3% في عام 2012 إلى 5% في عام 2020.

وقفز عدد التدابير الضريبية التي تدعم صناعات التكنولوجيا الفائقة، وفقا لورقة نشرها بنك جولدمان ساكس في عام 2021، هل ساعد هذا الاقتصاد الصيني؟ إلى حد ما.. تتمتع البلاد الآن باحتكار عالمي في العديد من الصناعات، وقد سمح الدعم للشركات بخفض الأسعار، ما أدى إلى توقف المنافسين الأجانب عن العمل.

ومن غير الواضح ما إذا كانت الصين ككل قد استفادت من السياسة الصناعية.

تبحث ورقة بحثية حديثة أعدها لي برانستيتر وجوانجوي لي، وهما خبيران اقتصاديان، في "صنع في الصين 2025"، وبفحص الشركات المدرجة في البورصة، وجدوا "أدلة إحصائية قليلة على تحسن الإنتاجية أو زيادة الإنفاق على البحث والتطوير وبراءات الاختراع والربحية" في الشركات التي تلقت المساعدة.

وتشير ورقة بحثية أخرى تستخدم بيانات صينية، أعدها جون دو من جامعة أستون، إلى أن مساعدة شركة واحدة في الحصول على إعانات تميل إلى الإضرار بشركات أخرى.

وقد يرجع ذلك إلى أن إعانات الدعم تسمح ببقاء الشركات غير الفعالة، ما يجعل الصناعات التي تعمل فيها أقل قدرة على المنافسة، وقد تركز الشركات على تأمين الإعانات، ما يزيل الموارد من الاستخدام الإنتاجي.

ونتيجة لذلك، فإن الأثر الاقتصادي العام للإعانات على الإنتاجية غير مؤكد، وربما سلبي، من المحتمل أن يكون إجمالي إنتاجية عوامل الإنتاج (كمية الإنتاج لكل وحدة من العمل ورأس المال) في جميع أنحاء الصين قد انخفض في عهد شي.

ولكن هل تستطيع موجة السياسات الصناعية اليوم أن تتجنب مزالق الماضي؟ تعتقد الحكومات ذلك، وتسارع إلى الإشارة إلى النجاحات المتصورة، ولا يكاد يمر يوم دون أن يفتتح سياسي متشدد منشأة تصنيع جديدة.

في مدونة حديثة، يتباهى خبراء الاقتصاد في وزارة الخزانة الأمريكية بطفرة البلاد في بناء المصانع، وهذه في ظاهر الأمر اتجاهات مشجعة، ومع ذلك، هناك الكثير من التطورات المثيرة للقلق أيضا.

خذ على سبيل المثال مخطط "الحوافز المرتبطة بالإنتاج" في الهند، والذي يدفع للمصنعين مبلغا مقابل كل وحدة يتم إنتاجها (لنقل الهواتف المحمولة)، يتباهى المؤيدون بأنه بعد إدخال المخطط، ارتفعت صادرات الهواتف المحمولة.

في الواقع فعلوا، ولكن في ورقة بحثية حديثة، أشار راهول تشوهان وروهيت لامبا وراغورام راجان، وهم 3 خبراء اقتصاديين، إلى أن واردات الهواتف المحمولة قفزت أيضا، ربما كان المنتجون ببساطة يعيدون تصدير الهواتف عبر الهند من أجل الحصول على الدعم.

هذا العام، ضربت شركة Lightyear، وهي شركة هولندية للسيارات الشمسية مدعومة من الحكومة والمفوضية الأوروبية، الاحتياطيات المالية وأوقفت الإنتاج (على الرغم من أنها استأنفت منذ ذلك الحين وتقول إنها تواصل "مهمتها المتمثلة في التنقل النظيف للجميع").

وانهارت شركة "بريتيش فولت"، وهي شركة بطاريات كهربائية تعهدت الحكومة البريطانية بصوت عالٍ بدعمها.

نقص العمال المتخصصين

كما هو الحال في تسعينيات القرن العشرين، محاولات الحكومة لتعزيز صناعات رقائقها تواجه مشكلة، أخبر موريس تشانغ، مؤسس TSMC، وهو منتج تايواني كبير، نانسي بيلوسي، وهي ديمقراطية بارزة، أن الجهود الأمريكية لإعادة بناء تصنيع الرقائق في الداخل محكوم عليها بالفشل.

وتقول الشركة إن الإنتاج في أول مصنع لها في ولاية أريزونا سيتأخر حتى عام 2025 بسبب نقص العمال المتخصصين.

 الانتقام

بعض التدابير الأكثر عدوانية جاءت من الصين، وفرضت مؤخرا ضوابط على تصدير الغاليوم والجرمانيوم، حيث تنتج الصين 98% من الغاليوم الخام في العالم، وهو مكون رئيسي في التكنولوجيا العسكرية المتقدمة.

وفي فبراير، وضعت الصين شركة لوكهيد مارتن ووحدة من شركة رايثيون، وهما شركتان أمريكيتان لصناعة الأسلحة، على قائمة الكيانات غير الموثوقة بعد شحن الأسلحة إلى تايوان (التي تعتبرها الصين جزءا من أراضيها)، وتم منع الشركات من القيام باستثمارات جديدة في الصين ومن النشاط التجاري، من بين قيود أخرى.

وتجد الحكومات أيضا أن وعودها بالمال اليوم تخلق توقعات بمزيد من المال غدا، في مايو، أوقفت شركة Stellantis "ستيلانتس"، وهي شركة لصناعة السيارات، البناء في مصنع لبطاريات السيارات الكهربائية في كندا وسط محادثات مع الحكومة الفيدرالية حول دعمها للمصنع.

ومن المحتمل أن تحصل "إنتل" على إعانات أعلى لمشروع في ألمانيا بعد أن اشتكت من ارتفاع تكاليف الطاقة والبناء.

في القطاع الخاص، من الواضح تماما أن صانعي الرقائق سيحتاجون إلى إعانات على المدى الطويل إذا أرادوا تشغيل مصانعهم الغربية الجديدة.

بطانة مسطحة

إنها بالطبع الأيام الأولى، ولكن في البيانات من الصعب رؤية الكثير من المردود من اقتصاديات الوطن، قد تعتقد أن الكثير من المعادلات العالمية لـ"صنع في أمريكا" من شأنها أن تعزز إنتاج التصنيع، لا يوجد مثل هذا الحظ، في جميع أنحاء العالم الغني هو مسطح.

ولا توجد علامات كثيرة على ازدهار الإبداع، والاستثمار العالمي في "منتجات الملكية الفكرية"، الذي يشمل الإنفاق على البحث والتطوير، أقل من اتجاهه قبل الجائحة.

قدرت مجلة الإيكونوميست نمو الإنتاجية العالمية في الوقت الفعلي باستخدام بيانات عن مؤشرات مديري المشتريات، في الأشهر الأخيرة، كان أقل بكثير من معيار ما قبل الوباء.

هناك بالفعل أسئلة حول القيمة مقابل المال، ولا يمكن لشوهان والمؤلفين المشاركين في مناقشة الهند، "رفض احتمال أن يكون [مخطط PLI] تحويلا هائلا وربما مضللا للموارد العامة إلى شركات محلية وأجنبية كبيرة".

 وأشار تقرير صادر عن مكتب التدقيق الوطني البريطاني، وهو هيئة رقابية، إلى أن "آليات الحوكمة والتسليم" وراء 4.2 مليار جنيه إسترليني (5.2 مليار دولار) من التمويل الصافي الصفري بحاجة إلى تحسين، وأن "هناك خطرا من أن الحكومة لن تحقق أهدافها الكربونية والاقتصادية، أو تأمين القيمة مقابل المال"،  ففي ظل عجز في الميزانية يبلغ في المتوسط 4% من الناتج المحلي الإجمالي في مختلف أنحاء العالم الغني، فهل يستطيع أي شخص أن يتحمل مثل هذه الأخطاء؟

ربما، كما يزعم جيك سوليفان، أن النمو أقل أهمية، ففي أبريل، لم يوافق مستشار الأمن القومي لجو بايدن على أن "كل النمو كان نموا جيدا"، مع التركيز على توزيعه.

وإذا تمكنت الحكومات من الحد من التفاوت بين الناس وتقليل الفقر وتعزيز ثروات العمال ذوي الياقات الزرقاء، فربما لا يهم إذا كان الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي يزيد بسرعة أقل، ومع ذلك، لا تزال الإمكانات التقدمية لاقتصاد الوطن مبالغا فيها.