فورين بوليسي: البنك الدولي يرفع خدماته عن ملايين الأسر الفقيرة بالنيجر

أثار الانقلاب العسكري في النيجر هذا الصيف أزمة إنمائية، ونظرا لعدم وجود إجماع دولي على شرعية المجلس العسكري، فقد خفض المانحون تمويلا كبيرا لواحدة من أفقر دول العالم، وفقا لصحيفة "فورين بوليسي" الأمريكية.

في أغسطس، خفض البنك الدولي، أكبر جهة فاعلة في مجال التنمية في البلاد، معظم محفظته في النيجر التي تبلغ قيمتها نحو 5 مليارات دولار، وبين عشية وضحاها، فقدت ملايين الأسر إمكانية الحصول على الخدمات الحيوية التي يمولها البنك، بما في ذلك التعليم الجيد والرعاية الصحية.

ويواجه العديد من المزارعين وغيرهم من العمال الزراعيين -الذين يشكلون 85% من السكان- مشكلة عند زراعة محاصيل مستقبلية دون وجود الدعم اللازم، ما يعرض الإمدادات الغذائية في النيجر للخطر.

وشددت "فورين بوليسي" على أنه يجب أن تكون النيجر تحذيرا للبنك الدولي بأن قواعد اللعبة التي يتبعها لم تعد تعمل.

خلال معظم فترة وجود البنك، أثبت نموذجه التقليدي -المبني على شراكات الدولة ويعتمد على شرعية الحكومة- نجاحا كبيرا، وقد انتشلت تدخلاتها مليارات الأشخاص من براثن الفقر وساعدت في إعادة بناء الدول بعد الحرب.

ولكن جغرافية الفقر آخذة في التغير، فمستقبلها يبدو أشبه بالتعقيد في النيجر منه بالاستقرار النسبي في الهند، وبحلول نهاية هذا العقد، سيتركز ما يقدر بثلثي الفقر المدقع على مستوى العالم في المناطق التي تتسم بهشاشة الدولة أو الصراع النشط، وبينما يضع البنك الدولي اللمسات الأخيرة على خطته للإصلاح في اجتماعاته السنوية الأسبوع المقبل، فيتعين عليه أن يدرك هذه الحقيقة.

ويتعين على البنك أن ينتقل إلى نموذج تشغيلي يقوم على الشعب أولا، وليس على الحكومة أولا، كما تزعم لجنة الإنقاذ الدولية، في تقرير جديد.

وحيثما تستطيع الحكومات أن تفي بوعودها، ينبغي للبنك أن يساندها، وحيثما كان بوسع الحكومات أن تفي بوعودها، وحيثما لا تستطيع ذلك بشكل كامل، ينبغي لها أن تتطلع إلى تعزيز المجتمع المدني.

إن التحديات في النيجر شديدة ولكنها ليست استثنائية، حيث شهدت السنوات الأخيرة ما وصفه الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش بأنه "وباء الانقلابات"، خاصة في منطقة الساحل الإفريقي، حيث وقعت انقلابات -أو محاولات- في مالي وبوركينا فاسو والسودان وغينيا وغينيا بيساو.

ووسط تزايد عدم الاستقرار، انتشرت الجماعات المسلحة غير الحكومية في جميع أنحاء العالم، ويعيش ما يقدر بنحو 150 إلى 160 مليون شخص على مستوى العالم الآن تحت السيطرة المباشرة لهذه الجماعات أو في الأماكن التي يتنافسون فيها على السيطرة.

والخبر السار هو أنه في النيجر وغيرها من أماكن الأزمات، فإن المنظمات غير الحكومية المحلية والدولية مثل لجنة الإنقاذ الدولية موجودة بالفعل على الأرض، ولديها معرفة بالمجتمعات المحلية وعلاقاتها معها، وسوف يبقون وسط الاضطرابات إذا دعمهم البنك.

 عمل البنك الدولي مع المجتمع المدني من قبل، ولكن كملاذ أخير فقط، وقد جرب البنك نماذج واعدة مع الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية في العديد من البلدان، مع برامج وفرت شبكات الأمان الاجتماعي، ودربت العاملين الصحيين، وأعادت تأهيل مرافق المياه والصرف الصحي، وضمنت تقديم الخدمات الأساسية مثل الصحة والتعليم.

عندما جلب الجفاف خطر المجاعة إلى الصومال في عام 2017، لم تكن الحكومة مؤهلة للحصول على تمويل من البنك الدولي بسبب المتأخرات المستحقة، ولتوفير الغذاء والمياه النظيفة والمساعدات النقدية في الصومال، ركز البنك على دعم منظمة الأغذية والزراعة التابعة للأمم المتحدة واللجنة الدولية للصليب الأحمر.

وفي الآونة الأخيرة، ترك استيلاء طالبان على السلطة عام 2021 أفغانستان تحت سيطرة سلطات الأمر الواقع التي لا يزال المجتمع الدولي غير معترف بها، وتوقفت برامج التنمية بين عشية وضحاها، بما في ذلك مبادرات البنك الدولي الضخمة التي دعمت معظم النظام الصحي في البلاد.

وبعد أشهر من عدم اليقين بشأن ما إذا كان البنك الدولي سيظل منخرطا في أفغانستان، نجح في إعادة تشكيل العديد من برامجه لتديرها الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية.

غير أن هذه الشراكات تظل مخصصة، وأمام البنك الدولي الآن فرصة لتنظيم نهجه في العمل مع المجتمع المدني في الوقت الذي يجتمع فيه البنك ومساهموه مع صندوق النقد الدولي في مراكش الأسبوع المقبل.

وفي هذه الاجتماعات السنوية، سيقرر المساهمون ما إذا كانوا سيوافقون على اقتراح البنك الطموح للإصلاح ويتخذون خطوات للاعتراف بأن أوضاع الأزمات تقع في صميم مهمة البنك وتحتاج إلى إعطاء الأولوية من أجل التصدي بفاعلية للتحديات العالمية مثل تغير المناخ.

وفي الاقتراح، يلتزم البنك بتوسيع نطاق عملياته و"تعميق شراكته مع المجتمع المدني"، ويتضمن الاقتراح أيضا "ميثاق شراكة" جديد من شأنه أن "يوضح مبادئ إقامة الشراكات والعمل فيها".

ولا ينبغي لمساهمي البنك أن يؤيدوا خارطة الطريق هذه فحسب، بل يجب عليهم أيضا ضمان متابعتها بخطة عمل، وسيشمل ذلك التحرك بسرعة لإنتاج تقرير عام يقيم شراكات المجتمع المدني السابقة، لا سيما مع المنظمات غير الحكومية، ويحدد الدروس المستفادة والتوصيات لتحسين هذا التعاون في المستقبل.

وينبغي أن يحدد ميثاق الشراكة المقترح معايير واضحة لموعد جلب شركاء من المجتمع المدني، كما ينبغي أن تحفز الجهود لتحديد المواضع المناسبة للشراكات غير الحكومية والبدء في الاختيار المسبق والتدقيق المسبق للشركاء المحتملين من المنظمات غير الحكومية.

ولن تبدو الشراكات متماثلة في كل بلد، في الدول ذات القدرات الحكومية التي تشهد نزاعا مفاجئا أو كارثة طبيعية، مثل أوكرانيا، يمكن للمجتمع المدني أن يلعب دورا استشاريا وأن يوفر قدرة إضافية على التدخل السريع والخدمات المطلوبة حديثا، بما في ذلك تلك المتعلقة بالاحتياجات النفسية والاجتماعية أو العنف القائم على النوع الاجتماعي.

ومن المرجح أن تستفيد بلدان أخرى، مثل الكاميرون أو الصومال، من نماذج التشغيل الهجينة، حيث تحافظ الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية على الخدمات في الأراضي الخارجة عن سيطرة الحكومة، ما يضمن الوصول إلى السكان الذين لا يمكن الوصول إليهم لولا ذلك.

وفي البيئات القليلة الأكثر تقلبا، مثل النيجر، يمكن للبنك أن يعمل حصريا من خلال المجتمع المدني على المدى القريب مع الاستمرار في تصميم الخدمات التي يمكن نقلها بسهولة في يوم من الأيام إلى سيطرة الحكومة.

ومن خلال تطبيع هذه الشراكات كأدوات في صندوق أدواته، سيكون البنك أفضل استعدادا للأزمات المستقبلية، وبطبيعة الحال، لا يمكن لهذه البرامج التغلب على آثار الصراع، كما أنها لا تستطيع أن تعيد أي بلد إلى المسار نحو التعافي والنمو الاقتصادي، ولكنها يمكن أن تساعد في حماية المكاسب الإنمائية التي تحققت بشق الأنفس ومنع الظروف الإنسانية من أن تصبح كارثية.

البديل هو الانتظار ومحاولة إعادة بناء الدول الفاشلة بمجرد انتهاء الصراع أو الأزمة السياسية.

وسوف يستفيد العديد من المساهمين في البنك، بما في ذلك الولايات المتحدة، من الاستثمار في هذه البرامج الآن. وبخلاف ذلك، فإنهم يواجهون الدفع مقابل استجابات إنسانية أكثر تكلفة في المستقبل.

يتمتع البنك الدولي بسجل حافل بالإنجازات، ولكن إذا استمرت في مسارها الحالي، فسوف تنجذب نحو التدخل في الأماكن التي يسهل فيها تقديمها، وليس حيث تشتد الحاجة إلى التمويل.

تعمل لجنة الإنقاذ الدولية في عشرات مناطق النزاع والأزمات، وفي العديد من تلك الأماكن، تنزلق غالبية السكان إلى الاحتياجات الإنسانية ويحتاجون إلى المعونة التي ينبغي أن تكون الملاذ الأخير.

وفي غياب استراتيجيات إنمائية أوسع نطاقا، يقع على عاتق عمال الإغاثة إبقاء الناس على قيد الحياة، مع أمل ضئيل في مساعدتهم على إعادة بناء حياتهم.

لا يمكن للنيجريين الانتظار في طي النسيان لسنوات، ولا يمكن لملايين الأشخاص الذين وقعوا في براثن الصراعات في جميع أنحاء العالم أن يفعلوا ذلك، إن الشراكة مع المجتمع المدني لسد الفجوة التي خلفها الحكم الهش هي الحل الذي تم اختباره وإثباته، ويحتاج الآن إلى إضفاء الطابع المؤسسي عليه.