"فورين أفيرز": طرد باكستان اللاجئين الأفغان قد يأتي بنتائج عكسية

في أكتوبر الماضي، أعلنت الحكومة الباكستانية المؤقتة المدعومة من الجيش في البلاد أن جميع "الأجانب غير الشرعيين" -في إشارة مقنعة إلى ملايين اللاجئين الأفغان الذين يقيمون في باكستان- سيغادرون البلاد بحلول الأول من نوفمبر وإلا سيواجهون الاعتقال والطرد.

وفقا لمجلة "فورين أفيرز" الأمريكية، من الناحية النظرية، لن يتأثر كل لاجئ أفغاني، على الأقل في الوقت الحالي، حيث إن هناك مليون أفغاني لديهم تصاريح قابلة للتجديد تسمح لهم بالبقاء في البلاد، في حين أن ما يقدر بنحو 800 ألف يحملون ما يسمى ببطاقات المواطن الأفغاني التي تمنحهم الحق المؤقت في البقاء، ولكن ليس الحماية الكاملة المستحقة للاجئين بموجب القانون الدولي.

ومع ذلك، فإن ما يقدر بنحو 1.7 مليون أفغاني يفتقرون إلى الوثائق اللازمة حتى للإقامة المؤقتة، هذه المجموعة، التي تضم أكثر من نصف مليون شخص فروا من أفغانستان بعد أن استعادت طالبان السلطة في أغسطس 2021، أصبحت الآن في مرمى السلطات الباكستانية.

ومنذ انقضاء الموعد النهائي في نوفمبر، بدأت السلطات المحلية والشرطة حملة قمع غير مسبوقة في جميع أنحاء البلاد، حيث قاموا بمضايقة الأفغان واحتجازهم وإساءة معاملتهم بشكل غير قانوني، بمن في ذلك أولئك الذين يحملون وثائق قانونية وأدلة تسجيل، كما استولوا على الممتلكات ودمروها.

وأجبرت هذه الحملة المتواصلة آلاف اللاجئين الأفغان على الاختباء، فيما عاد ما يقدر بنحو 450 ألف أفغاني، بعد مطاردتهم وخوفهم على سلامتهم، إلى أفغانستان والمصير الغامض الذي ينتظرهم في البلد الذي أرادوا الفرار منه.

ووفقا لـ"فورين أفيرز"، فإنه لا علاقة لهذه الحملة القمعية بالهجرة غير الشرعية أو بضغوط استضافة أعداد كبيرة من اللاجئين، بل إنه يعكس خلافاً متزايداً بين إسلام أباد والنظام في كابول.

منذ عام 2021، عانت باكستان من موجة من الهجمات التي شنتها حركة طالبان، المعروفة أيضًا باسم حركة طالبان الباكستانية أو TTP، هذه الجماعة الإسلامية المسلحة، التي تختلف عن حركة طالبان الأفغانية ولكنها مرتبطة بها، والتي تقوم منذ أكثر من 15 عامًا بضرب أهداف باكستانية، باستخدام ملاذات آمنة داخل أفغانستان، خاصة منذ عام 2021.

وحاولت باكستان عبثًا إقناع حركة طالبان الأفغانية، حلفائها السابقين، بالتحرك، وكبح جماح حركة طالبان الباكستانية، لكن طالبان لم تتعاون بشكل كامل، إذ كانت تريد من باكستان أن تتفاوض مع حركة طالبان الباكستانية وتستجيب لمطالب الجماعة.

وفي الحقيقة فإن التهديد الإرهابي الذي تواجهه باكستان هو من صنعها، نتيجة لقرارها غير المدروس بدعم حركة طالبان الأفغانية حتى في حين كانت قواتها متورطة في معارك مع النسخة الباكستانية من حركة طالبان، وبسبب شعورها بالإحباط، تقوم إسلام أباد الآن بطرد الأفغان لتعميق الأزمة الإنسانية عبر الحدود والضغط على كابول، لكن هذه السياسة قد ترتد على الحكومة الباكستانية، فتنجح فقط في إحداث المزيد من الفوضى، وكل هذا في حين تحول البشر إلى كرة قدم سياسية يتم قذفها عبر الحدود.

ترحيب بارد

فر العديد من الأفغان إلى باكستان وإيران عندما غزا السوفييت بلادهم في عام 1979، ولجأ كثيرون آخرون إلى البلاد عندما وصلت طالبان إلى السلطة لأول مرة في التسعينيات، وجاءت الموجة الأخيرة بعد عودة طالبان إلى السلطة في عام 2021.

وعلى الرغم من الترحيب باللاجئين الأفغان في باكستان في البداية، فقد تدهورت المواقف العامة تجاههم بمرور الوقت، لا سيما في المراكز الحضرية مثل كراتشي، أكبر مدينة في البلاد، حيث يثير تمركزهم ذكريات لا أساس لها من الصحة.

كما يثير القلق الاقتصادي والمخاوف من الاستبدال الثقافي والعلاقات الثنائية المتوترة، والاعتقاد السائد بأن الأفغان يجب أن يكونوا ممتنين إلى الأبد لكرم باكستان، والصور النمطية التي تصور اللاجئين كمجرمين غير متحضرين، و"إرهابيين"، و"مهربين"، و"تجار مخدرات" تثير الشكوك والعداء والتمييز تجاههم في الحياة اليومية.

ولم يذهب العديد من الأفغان الذين تم إجلاؤهم من باكستان في نهاية عام 2023 إلى أفغانستان، لقد ولدوا ونشؤوا في البلد الذي وفر لعائلاتهم المأوى من الفوضى عبر الحدود.

وقد دافع المسؤولون الباكستانيون عن عمليات الطرد باعتبارها تطبيقًا روتينيًا للقوانين الباكستانية دون تحديد أي من قوانين البلاد يتطلب الترحيل المفاجئ لأكثر من مليون لاجئ ومهاجر.

وقد برر كبار أعضاء مجلس الوزراء هذه الإجراءات بادعاءات لا أساس لها بأن الأفغان متورطون في الإرهاب داخل باكستان، من المؤكد أنه منذ استيلاء طالبان على كابول في عام 2021، شهدت البلاد ارتفاعًا كبيرًا في الهجمات الإرهابية التي تشنها حركة طالبان باكستان.

وتشير التقديرات الباكستانية الرسمية إلى ارتفاع بنسبة 60% في مثل هذه الهجمات منذ أغسطس 2021، ما أدى إلى مقتل أكثر من 2200 شخص، لكن هناك القليل من الأدلة التي تربط تلك الهجمات بمجتمعات اللاجئين داخل البلاد.

وبدلاً من ذلك، ولسوء الحظ بالنسبة لهم، يجد اللاجئون الأفغان أنفسهم عالقين بين حكومتين متصارعتين، وقد اتهمت باكستان نظام طالبان في أفغانستان بإيواء حركة طالبان الباكستانية، وهو الاتهام الذي تنفيه حركة طالبان بشدة، وإن كان بشكل غير معقول.

وفي ظل استيائها الشديد من تقاعس كابول، وعجزها عن وقف هجمات حركة طالبان الباكستانية، فقد وجدت باكستان بيدقاً وكبش فداء لإخفاقاتها في الأفغان الذين يفترض أنهم يقيمون بشكل غير قانوني داخل حدودها، ولذلك يتم ترحيلهم.

وقال رئيس الوزراء الباكستاني المؤقت، أنور الحق كاكار، في إشارة إلى طرد اللاجئين: "بعد عدم التعاون من جانب الحكومة الأفغانية المؤقتة، قررت باكستان أن تتولى الأمور بنفسها، والإجراءات الباكستانية الأخيرة ليست غير متوقعة أو مفاجئة".

في نوفمبر، وبعد أيام، ذهب ممثل باكستان الخاص إلى أفغانستان، آصف دوراني، إلى أبعد من ذلك بإصدار إنذار نهائي لكابول في مقابلة: "اختر باكستان أو حركة طالبان باكستان".

ولدى الدولة الباكستانية شكوك عميقة الجذور تجاه المجموعات العرقية التي تعيش في المناطق المتاخمة لأفغانستان، وخاصة البشتون.

ويشكل البشتون، الذين ينقسمون إلى قسمين بسبب حدود الحقبة الاستعمارية المعروفة باسم خط دوراند، أقلية كبيرة في باكستان (ما يزيد على 18% من إجمالي السكان) لكنهم يشكلون أغلبية في أفغانستان وقد حكموا البلاد طوال معظم تاريخها. 

وبعد حصول باكستان على استقلالها عام 1947، رفضت أفغانستان الاعتراف بالحدود وعارضت انضمام باكستان إلى الأمم المتحدة، وكان هذا النزاع الحدودي، الممزوج بمخاوف إسلام أباد من دعم كابول لقضايا البشتون القومية داخل باكستان، سبباً في تقويض الثقة بين البلدين لفترة طويلة.

ومن عجيب المفارقات أن حتى حركة طالبان الأفغانية -وهي المجموعة التي كانت لها تاريخياً علاقات قوية مع المؤسسة العسكرية الباكستانية- لا تعترف بالحدود.

وبعد الغزو الأمريكي لأفغانستان في عام 2001، أصبحت المناطق ذات الإدارة الفضفاضة على الجانب الباكستاني من الحدود ملاذاً آمناً لطالبان والقاعدة، ولا تزال المناطق الحدودية التي يسهل اختراقها نقطة اشتعال بعد مرور عقدين من الزمن.

الحصاد المرير

عندما اجتاحت طالبان كابول في عام 2021، احتفل القادة المدنيون والعسكريون الباكستانيون بعودة حليفهم القديم إلى السلطة.. لقد مثلت حكومة طالبان انتصاراً لسياسة باكستان المتمثلة في إنشاء "عمق استراتيجي" في أفغانستان، ما يحرم منافستها الهند من موطئ قدم في البلاد، لكن الابتهاج في إسلام أباد لم يدم طويلا، لقد ألهم انتصار حركة طالبان في أفغانستان حركة طالبان الباكستانية وأعاد نشاطها، وهي الجماعة المسلحة التي تأسست على وعد بالإطاحة بدولة باكستان "الكافرة" من وجهة نظرها.

تأسست الجماعة في عام 2007، وشنت حملة إرهابية متواصلة في عام 2009 خلفت آلاف القتلى من المدنيين وأفراد الأمن، وبعد 5 سنوات، أدى هجوم وحشي على مدرسة يديرها الجيش في بيشاور إلى مقتل أكثر من 130 شخصا، معظمهم من الأطفال.

وبسبب الغضب الشديد، أيد الشعب الباكستاني الهجوم الانتقامي الذي شنته المؤسسة العسكرية ضد حركة طالبان الباكستانية، وهي الحملة التي نجحت في تفكيك قاعدة عملياتها في باكستان ودفع العديد من قادة الجماعة إلى أفغانستان.

لكن في عام 2021، أطلقت حركة طالبان الأفغانية المنتصرة سراح الآلاف من مقاتلي حركة طالبان الباكستانية، بمن في ذلك كبار القادة، الذين سجنتهم الحكومة الأفغانية السابقة، وأعادت حركة طالبان الباكستانية تنظيم صفوفها منذ ذلك الحين، وهي تضم الآن كادرا يتراوح عدده بين 7 آلاف و10 آلاف مقاتل متمرس.

وتحت قيادة المفتي نور والي محسود، يمتنع التنظيم الآن عمومًا عن استهداف المدنيين بشكل عشوائي لتجنب رد فعل عنيف أوسع نطاقًا، كما تخلت عن هدفها الضخم المتمثل في الإطاحة بالدولة الباكستانية، وركزت بدلاً من ذلك على إقامة إمارة لها على طول الحدود مع أفغانستان.

ويعد أحد المطالب الرئيسية لحركة طالبان الباكستانية هو أن تستعيد باكستان وضع الحكم الذاتي الخاص الممنوح لهذه المنطقة حتى يتم ضمها إلى إقليم خيبر بختونخوا في عام 2018، وهي خطوة من شأنها أن تسمح للجماعة بتأسيس نسخة محلية من حكم الشريعة.

وقد أربكت عودة الجماعة إلى الظهور المسؤولين العسكريين والمخابرات الباكستانيين الذين ظلوا لفترة طويلة يرفضون حركة طالبان الباكستانية باعتبارها وكيلاً لجيران معاديين (أفغانستان والهند في الأساس) ويقللون من صلاتها بحركة طالبان الأفغانية.

وعلى الرغم من أن هاتين المجموعتين لهما هياكل قيادية وتنظيمية منفصلة، فإنهما مرتبطتان بالأيديولوجية، والتطلعات المشتركة، والتاريخ، وساعد مقاتلو حركة طالبان الباكستانية تمرد حركة طالبان الأفغانية ضد قوات التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة والحكومة الأفغانية السابقة.

ومع وضع هذه الروابط في الاعتبار، لم تستسلم حركة طالبان الأفغانية للضغوط المستمرة من جانب السلطات الباكستانية، بما في ذلك الغارات الجوية على مخابئ حركة طالبان الباكستانية المشتبه بها في إقليمي خوست وكونار في أفغانستان في أبريل 2022، والتي أسفرت عن مقتل 40 مدنيا وأثارت توبيخا قويا من كابول. 

ومن جانبهم، يزعم المسؤولون الباكستانيون أنهم تبادلوا معلومات استخباراتية قابلة للتنفيذ مع كابول فيما يتعلق بقواعد حركة طالبان الباكستانية ومخابئها داخل أفغانستان، ويتوقعون أن يتحرك نظام طالبان ضد المسلحين.

ورغم أن باكستان لديها من الأسباب ما يجعلها غاضبة من حلفائها من حركة طالبان الأفغانية، فإن مشكلة الإرهاب التي تواجهها البلاد هي نتيجة مباشرة للقرار الذي اتخذته المؤسسة العسكرية الباكستانية بالتمييز بين حركة طالبان الأفغانية "الصالحة" وحركة طالبان الباكستانية "السيئة"، متجاهلة الروابط التي لا تنفصم بينهما.

القليل من النفوذ

إن المواجهة بين أفغانستان وباكستان -وما يترتب على ذلك من عمليات ترحيل- سوف تكون لها تداعيات خطيرة، ولن يؤدي تدفق مئات الآلاف من اللاجئين إلا إلى تفاقم الوضع الإنساني المتردي بالفعل.

ويعاني الاقتصاد الأفغاني من العقوبات الأمريكية والجفاف الشديد الذي يستمر لسنوات عديدة، لقد انهار النظام الصحي وغيره من الخدمات الأساسية، ويعيش أكثر من نصف الأفغان تحت خط الفقر وسط مستويات حادة من انعدام الأمن الغذائي.

وقد يعاني العديد من المرحلين أيضًا من انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان من قبل نظام طالبان، بما في ذلك الاعتقال التعسفي والاحتجاز والتعذيب، وتواجه النساء والفتيات الأفغانيات مستقبلا قاسيا بشكل خاص منذ أن حظرت حركة طالبان تعليم الإناث بعد المدرسة الثانوية.

لا شك أن هذه الأزمة المصطنعة أثارت غضب حركة طالبان الأفغانية، ولا تستطيع المجموعة أن تتحمل استعداء باكستان بشكل كامل، التي توفر طريق العبور الرئيسي للدولة غير الساحلية، والتي تعمل كأكبر سوق لصادراتها، وعملت كمبعوثها الدبلوماسي الرئيسي إلى العالم.

ومن المفترض، تحت ضغط باكستاني، استضافت طالبان عدة جولات من المحادثات بين الحكومة الباكستانية وحركة طالبان الباكستانية في كابول خلال عامي 2021 و2022، ما أدى إلى وقف مؤقت لإطلاق النار لكنها لم تكن حاسمة في النهاية، كما قام نظام طالبان أيضًا بنقل بعض مقاتلي حركة طالبان الباكستانية بعيدًا عن الحدود الباكستانية واعتقل أولئك الذين شاركوا في هجوم على موقع حدودي باكستاني في سبتمبر.

لكن حركة طالبان الأفغانية لم تعد جماعة متمردة تعتمد على الملاذات الآمنة الباكستانية وحسن نوايا إسلام أباد، ومن أجل الحد من النفوذ الاقتصادي لإسلام أباد، يسعى قادة طالبان إلى التودد إلى إيران للحصول على فرص التجارة والاستثمار، بما في ذلك الوصول إلى ميناء تشابهار الإيراني الأكثر فعالية من حيث التكلفة.

لقد أصبح لديهم الآن نفوذ أكبر على شركائهم السابقين، وبالتالي يمكنهم التحول بين الاسترضاء والسخط حتى عندما يواجهون العقاب، وتصر كابول على أنها ليست مسؤولة عن أعمال العنف التي ترتكبها حركة طالبان الباكستانية، واتهمت إسلام آباد بمحاولة صرف الانتباه عن تعامل باكستان غير الكفؤ مع مشاكلها الأمنية الداخلية.

وحذر القائم بأعمال وزير دفاع طالبان محمد يعقوب مجاهد من أن "باكستان يجب أن تزن عواقب كل ما تفعله وتزرع أكبر قدر يمكنها أن تحصده".

ويبدو من غير المرجح أن تتراجع باكستان عن سياسة الطرد ما لم يتمكن نظام طالبان من تلبية مطالبه بمصداقية، وخاصة من خلال حرمان حركة طالبان الباكستانية من الملاذ الآمن، لكن حركة طالبان الأفغانية ليست في عجلة من أمرها لإبعاد رفاقها في السلاح من أجل استرضاء إسلام أباد، لقد ورطت باكستان اللاجئين الأفغان بقسوة في نزاع دبلوماسي دون أي اعتبار لمعاناتهم أو سلامتهم.

وربما تؤدي هذه السياسة إلى نتائج غير مقصودة تتمثل في التقريب بين حليفتي طالبان، والأسوأ من ذلك، تحفيز حركة طالبان الأفغانية على تشجيع حركة طالبان الباكستانية على العنف.

ويمكن لباكستان أن تخنق تجارة الترانزيت في أفغانستان وتضرب عبر الحدود، لكن مثل هذه الأفعال لن تؤدي إلا إلى تأجيج التوترات، ومن المرجح أن تفشل في إقناع طالبان بالتخلي عن حركة طالبان الباكستانية بشكل كامل.

يبدو أنه لا يوجد حل في الأفق للأزمة التي أدت إلى نزوح الكثير من اللاجئين مرة أخرى.