"فورين أفيرز": تعزيز الديمقراطية الحل لمواجهة الانقلابات في إفريقيا

اعتبرت مجلة "فورين أفيرز" الأمريكية، أن الانقلابات الثمانية التي هزت منطقة الساحل الإفريقي منذ عام 2020 هي بمثابة تحذير بأن جهود واشنطن لتحقيق الاستقرار في المنطقة قد باءت بالفشل، حيث تصرفت الولايات المتحدة لفترة طويلة للغاية على افتراض أن الإرهاب الجهادي هو مصدر أزمات منطقة الساحل، وبالتالي قدمت المساعدة العسكرية للحكومات التي تحاربه، لكن يتعين على واشنطن أن تتخلى عن هذا المفهوم الخاطئ.

ووفق الصحيفة، تعد أعمال العنف المتطرفة وموجة الانقلابات التي اجتاحت المنطقة هي أعراض مزدوجة لمشكلة أعمق، وهي الحكم الفاسد الفاشل الذي يدفع المدنيين والجنود إلى التطرف على حد سواء، ويجب على الجهود الخارجية لحل أزمات الساحل أن تحول تركيزها بعيدا عن المساعدات الأمنية التي تهدف إلى تعزيز الكفاءة القتالية للبلدان ونحو بناء حكم مستجيب يمنح الأفارقة، وخاصة الشباب، الوعد بمستقبل أكثر إشراقا.

وقد ساهمت المساعدات العسكرية التي قدمتها الولايات المتحدة وأوروبا لحكومات منطقة الساحل التي لا تستجيب للاحتياجات الأساسية لشعوبها، في تصاعد أعمال العنف في المنطقة، بما في ذلك الانقلابات، حيث سمحت برامج المساعدات هذه في كثير من الأحيان للأنظمة الفاسدة بإثراء نفسها وإعطاء الأولوية لأمنها على حساب مجتمعاتها، ويجب أن تهدف المساعدة بدلاً من ذلك إلى حماية السكان ومكافحة الحرمان والتطرف.

ويبدو أن معالجة الفساد والقمع من شأنه أيضاً أن تعود بفوائد اقتصادية، لأن سيادة القانون شرط مسبق لتحقيق رخاء واسع النطاق ومستقر، علاوة على ذلك، لإحباط محاولات الانقلاب في المدى القريب، يجب على الشركاء الغربيين دعم خطة بقيادة إفريقية -أو ما يسمى باللعبة القصيرة- والتي يمكنها تجميع الحكومات الإقليمية، والمنظمات الإفريقية المتعددة الأطراف، والمجتمع المدني للتصدي الفوري لمحاولات الإطاحة بالقادة المنتخبين شرعياً.. والشرط الأساسي لهذه التغييرات هو التحول في العقلية: ينبغي للولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين أن يتعاملوا مع الأفارقة باعتبارهم شركاء قيمين في صنع السياسات الإقليمية، وليس كأهداف للحلول التي تصاغ في واشنطن أو باريس.

وعلى مدى العقود المقبلة، من المرجح أن تتفوق إفريقيا على مناطق العالم الأخرى في النمو السكاني، والتعرض لتغير المناخ، وإمكانات التنمية الاقتصادية، وهذا من شأنه أن يزيد من خطر وقوع الكوارث وإمكانية إنشاء ديمقراطيات أكثر استقرارا.

وأعلنت الحكومة الأمريكية عن تحركها نحو الشراكة في قمة القادة الأمريكيين والإفريقيين في ديسمبر 2022، ويجب على واشنطن الآن أن تتصرف بناءً على هذا الالتزام وتنفذ هذا التحول في العقلية عبر النطاق الكامل لسياساتها.

مكافحة النار بالنار

على الرغم من أن العديد من البلدان الإفريقية شهدت مكاسب ديمقراطية واسعة النطاق بدءاً من التسعينيات، فإن العقد الماضي شهد تراجعاً في الحكم الفعال والأمن في جميع أنحاء القارة، وهذه التآكلات ليست عالمية ولا حتمية.

ووفقًا لمؤسسة فريدوم هاوس، شهدت 11 دولة إفريقية تحسينات في الحقوق السياسية في عام 2022 مقارنة بتسع دول شهدت تراجعًا، لكن هذه التحسينات المحدودة، توقفت منذ عام 2019، ويتسارع التراجع في الأمن وسيادة القانون، فالفساد والاستبداد -الذي يكتنفه في كثير من الأحيان ديمقراطية مزعومة تتمثل في انتخابات مزورة، ومجالس تشريعية مصطنعة، وسلطات قضائية خاضعة- منتشران على نطاق واسع إلى الحد الذي يجعل ما يقدر بنصف الأفارقة يعيشون في بلدان تعتبرها منظمة فريدوم هاوس "غير حرة".

علاوة على ذلك، فإن الضرر المزعزع للاستقرار الناجم عن عدم استجابة الحكم، بما في ذلك الفقر المدقع، والمظالم السياسية المتفاقمة، واليأس المنتشر على نطاق واسع، تفاقم بسبب الكوارث العالمية مثل فيروس كورونا، والكوارث المرتبطة بالمناخ، والغزو الروسي لأوكرانيا.

ويعد العامل المضاعف الكارثي لإخفاقات الحكم في إفريقيا، ومصدر الأمل في حل هذه الإخفاقات في نفس الوقت هو العدد الهائل من الشباب المزدهر في القارة، والذين سيشكلون بحلول عام 2030 نسبة 42% من شباب العالم كما هو متوقع.

وحيثما تسمح الانفتاحات الديمقراطية، يعمل الشباب على تغذية مطالب المجتمع المدني من أجل التغيير، كما هي الحال في احتجاجات نيجيريا عام 2020 ضد العنف الذي تمارسه قوات أمن الدولة، والمسيرات المناهضة للفساد في غانا عام 2023، والحركات الشعبية في بوركينا فاسو في منتصف عام 2010 وفي عام 2019، السودان ابتداء من عام 2018، ولكن حيث يعيق الاستبداد والفساد سبل التغيير السلمي، وتحول الموارد الوطنية، وتخنق الفرص الاقتصادية، فإن يأس الشباب يمكن أن يتخمر ويتحول إلى انفجار اجتماعي، ويتحول إلى التطرف، والحركات الانفصالية، والعصابات الإجرامية، وحتى الانقلابات العسكرية.

وتوضح الفوضى التي اجتاحت منطقة الساحل تفاقم حالة عدم الاستقرار في القارة والطبيعة المضللة لاستجابة المجتمع الدولي التي تهيمن عليها المؤسسة العسكرية، وعلى مدى أكثر من عقد من الزمان، أدى الحكم غير المستجيب وغير الديمقراطي إلى نشوء حركات تمرد عنيفة في جميع أنحاء المنطقة.

أدى انهيار ليبيا في عام 2011 إلى تفاقم الانتفاضات الطائفية في مالي المجاورة، والتي انتشرت بعد ذلك إلى بوركينا فاسو والنيجر، في المحصلة، أدت موجة الانقلابات والهجمات الجهادية وتمرد الميليشيات والحروب الأهلية منذ ذلك الحين إلى تحويل منطقة الساحل إلى مركز عالمي للإرهاب، وهي منطقة أزمة أكبر بكثير وأكثر اكتظاظًا بالسكان من المناطق الأخرى التي تثير قلق الولايات المتحدة مثل العراق وأفغانستان، لكن ما يقدر بنحو 3.3 مليار دولار أنفقتها الولايات المتحدة على الأسلحة والتدريب وغير ذلك من المساعدات العسكرية لمنع أو احتواء الانتفاضات على مدى السنوات العشرين الماضية لم يعالج جذور المشكلة.

وبدلا من ذلك، مكنت هذه المساعدات الأمريكية مرارا وتكرارا الأنظمة الاستبدادية من استخدام القوة الأكثر فتكا ضد المدنيين، ما أدى إلى تفاقم العنف، كما أدت هذه المساعدات إلى ميل ميزان القوى بعيدًا عن الحكومات المدنية ونحو الجيوش.

وتشير التجربة الأخيرة في منطقة الساحل، بالإضافة إلى دراسة أجراها باحثون في كلية الحرب البحرية الأمريكية عام 2017، إلى نتيجة غير مفاجئة في البلدان التي يفشل فيها الحكم المدني وتركز المساعدات الخارجية على بناء العضلات العسكرية: زيادة فرصة الانقلابات.

وفي جميع أنحاء منطقة الساحل الغربي، قاد ما لا يقل عن سبعة انقلابات منذ عام 2012 ضباط عسكريون أو وحدات تلقت تدريبًا أمريكيًا، ثلاثة في مالي، وثلاثة في بوركينا فاسو، وواحد في غينيا.

وعلى النقيض من ذلك، فإن الجهود التي تبذلها الولايات المتحدة لمساعدة الأفارقة على بناء حكم ديمقراطي فعال وضروري لتحقيق الاستقرار السياسي هامشية، وتشكل المساعدات التي يتم تحديدها لهذا الغرض 5% فقط من إنفاق الولايات المتحدة الرئيسي على المساعدات التنموية لإفريقيا، وفقًا لخدمة أبحاث الكونجرس. (70% من المساعدات غير الإنسانية التي قدمتها الولايات المتحدة لإفريقيا على مدى العقد الماضي كانت تهدف إلى تعزيز البرامج الصحية، وكان معظمها لمكافحة فيروس نقص المناعة البشرية/ الإيدز).

ومنذ عام 2005، سعت الولايات المتحدة إلى تطبيق نسخة محسنة من المساعدة الأمنية من خلال الشراكة عبر الصحراء لمكافحة الإرهاب (TSCTP)، ويحدد هذا البرنامج بعض المربعات بشكل جدير بالثناء من أجل تحسين السياسة، ويهدف إلى دمج جهود الدفاع والدبلوماسية والتنمية عبر الوكالات الأمريكية، وهي تعمل إقليميا في 11 دولة في شمال غرب إفريقيا، وتعمل على جدول زمني طويل، لكنه يعاني من التنفيذ غير المتكافئ، وسوء إدارة الأموال، والافتقار إلى آليات لتقييم التقدم، وفقا لتقييمات وزارة الخارجية ومكتب المحاسبة العامة.

وتعد المشكلة الأعمق هنا هي أن البرنامج يظل عبارة عن جهد يركز على المؤسسة العسكرية ويشتمل على خليط من أنشطة التنمية التي لا تتعامل بجدية مع المشكلة الجذرية المتمثلة في الحكم الفاشل.

ومثل المهمة العسكرية الفرنسية المشؤومة التي استمرت تسع سنوات في مالي -(عملية برخان) التي انتهت بانسحاب فرنسا في عام 2022-  لم تكن TSCTP قط شراكة حقيقية مع الأفارقة يمكنهم المساعدة في تشكيلها وتوجيهها، بل إنها تتبع نمط كل المساعدات الغربية تقريباً، حيث تعامل الأفارقة الذين تدعي مساعدتهم كمتلقين سلبيين للبرامج المصممة من الخارج.

شركاء وليس متلقين

وللمساعدة في إنهاء الانقلابات في القارة، والحركات المتطرفة، وغير ذلك من تآكل الديمقراطية، يتعين على صناع السياسات في الغرب أن يعملوا مع الشركاء الأفارقة لمعالجة إخفاقات الحكم في كل دولة، ولكن حتى عندما تحتاج الدول إلى وصفات سياسية مختلفة، فإن العديد من المبادئ سوف تنطبق عالمياً.

أولاً، يتعين على الحكومات الغربية أن تتعاون كشركاء مع نظيراتها الإفريقية، حيث إن جهود الحكومات الأمريكية والأوروبية لتعزيز الديمقراطية في إفريقيا يعوقها ابتعاد تلك الحكومات عن القارة وارتباطها الطويل بأشكال وحشية من الحكم الاستبدادي، كمستعمرين، أو رعاة للديكتاتوريين، أو كليهما، وللمساعدة في تحقيق الاستقرار في البلدان التي تواجه الانقلابات، يجب على الولايات المتحدة وحلفائها بناء علاقات مع أقرانهم وجيرانهم الأفارقة الذين يمكنهم قيادة التدخلات بالدبلوماسية والعقوبات وغيرها من الخطوات لمنع الانقلابات.

ويتعين على دبلوماسية الشركاء الغربيين أن تعمل على تضخيم نفوذ النظراء للدول الإفريقية الفردية، والكتل الإقليمية مثل المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا، والزعماء الدينيين والثقافيين.

ثانيًا، يجب على الحكومات الأمريكية والأوروبية تقديم نوع جديد من المساعدة الأمنية المؤيدة للديمقراطية، والتي لا تعمل على تحسين القدرات الحركية لقوات الأمن فحسب، بل أيضًا حكمها وثقافتها، لضمان حماية حقوق الإنسان والالتزام بقوانين الحرب.

ثالثا، يتعين على الدول الغربية أن تعمل على تعزيز دعمها العملي للمؤسسات الديمقراطية في مختلف أنحاء إفريقيا -الهيئات التشريعية، والأنظمة الانتخابية، والسلطات القضائية، ووسائل الإعلام الحرة، والمجتمع المدني- لجعل الفروع التنفيذية للحكومة وقوات الأمن أكثر عرضة للمساءلة، وينبغي لهم صياغة هذا الدعم باستخدام نماذج مثل مؤسسة تحدي الألفية الأمريكية، التي تشرك نظراء محليين كمصممين مشاركين كاملين لكل مشروع، وبوسع الحكومات الغربية أيضاً أن تعمل على تعزيز الدور الذي يلعبه قادة المجتمع المدني عندما يجتمع المسؤولون الغربيون مع الشركاء الأفارقة.

رابعاً، يتعين على الحكومات الغربية أن تعرض على شركائها الأفارقة احتمال زيادة الاستثمار الغربي كحافز للشروع في الإصلاحات نحو المزيد من الشفافية وسيادة القانون، وهذا من شأنه أن يؤدي بقوة إلى التعجيل بعملية التحول الديمقراطي من خلال توسيع النمو الاقتصادي، وتشغيل العمالة، والأمن البشري.

إن النمو السكاني في إفريقيا، وتعرضها للتدهور المناخي والهجرة الجماعية، وإمكاناتها الاقتصادية، كلها عوامل تضاعف المخاطر العالمية التي تهدد مستقبل القارة، وسوف يتحدد استقرارها من خلال الفرص المتاحة للأفارقة لبناء الديمقراطيات التي تظهر أبحاث الرأي باستمرار أنهم يرغبون فيها بقوة.