"فورين بوليسي": "عدم اليقين" يسيطر على تحالفات "واشنطن" طويلة الأمد

“استراتيجية كوريا الجنوبية الكبرى: صنع مصيرها”، رامون باتشيكو باردو، مطبعة جامعة كولومبيا، 336 صفحة، 140 دولارًا أمريكيًا، أكتوبر 2023.

“التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية: لماذا قد يفشل ولماذا لا يجب أن يفشل؟”، سكوت أ. سنايدر، مطبعة جامعة كولومبيا، 336 صفحة، 140 دولارًا أمريكيًا، ديسمبر 2023.

بالتزامن مع الذكرى السبعين لمعاهدة الدفاع بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في أكتوبر 2023، يدرس كتابان جديدان قيمة التحالف لكلا البلدين، بالإضافة إلى التحديات التي يواجهها كل منهما لإدارته والحفاظ عليه، وفي حين يسلط الكتابان الضوء على أهداف التحالف وأعماله الداخلية في سيئول وواشنطن، فإنهما يوفران أيضًا رؤى مهمة وفي الوقت المناسب حول سياسات التحالف بشكل عام.

ووفقا لمجلة "فورين بوليسي"، فإن فهم تكاليف وفوائد التحالفات الأمنية بالنسبة للولايات المتحدة وشركائها أصبح موضوعاً أكثر إلحاحاً من أي وقت مضى منذ بداية الحرب الباردة، وفي مواجهة السلوك العدواني المتزايد للصين الصاعدة، تتطلع العديد من الدول الآسيوية إلى تعزيز تعاونها الأمني مع الولايات المتحدة.

في أوروبا، يعتمد حلفاء واشنطن في الناتو على دعم الولايات المتحدة وقيادتها للتعامل مع عودة روسيا كقوة عسكرية واستعدادها لاستخدام القوة، ومع ذلك، وعلى النقيض من الحرب الباردة، فإن استعداد الولايات المتحدة المستمر لدعم تحالفاتها طويلة الأمد أصبح محاطًا بعدم اليقين.

في كتابه "الاستراتيجية الكبرى لكوريا الجنوبية: صنع مصيرها"، يفترض رامون باتشيكو باردو أنه منذ نهاية الحرب الباردة، التزمت الحكومات الليبرالية والمحافظة في سيئول باستراتيجية واحدة كبرى: الحكم الذاتي لكوريا الجنوبية لتقرر مصيرها، مع استقلال سيئول، وأن قوتها الخاصة وتحالفها مع واشنطن هما الطريقتان الرئيسيتان لتحقيق ذلك.

ويخلص "باردو"، أستاذ العلاقات الدولية في جامعة كينغز كوليدج في لندن، إلى أن مستقبلاً مشرقاً ينتظر كوريا الجنوبية بهذه الاستراتيجية.

ويرسم سكوت أ. سنايدر، وهو زميل بارز في مجلس العلاقات الخارجية، صورة أكثر تشاؤماً، في كتابه "التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية: لماذا قد يفشل ولماذا لا يجب أن يفشل"، يرى أن تعميق الاستقطاب السياسي وتصاعد النزعة القومية في كلا البلدين يلقي بظلال من الشك على جدوى تحالفهما، على حساب المصالح الوطنية الأمريكية، والأمن الكوري واستقرار شمال شرق آسيا.

وحتى عندما يركز الكتابان على العلاقة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، فإنهما يتناولان ثلاثة جوانب رئيسية للتحالفات الأمنية التي لها أهمية كبيرة تتجاوز أي اتفاقية معينة.

القضية الأولى هي ما إذا كانت القوى المتوسطة مثل كوريا الجنوبية قادرة على ملاحقة استراتيجية كبرى خاصة بها، وخاصة عندما تعتمد على قوة عظمى لضمان أمنها.

 الهدف الرئيسي من كتاب باتشيكو باردو هو استخدام كوريا الجنوبية كحالة "لتطوير نموذج لاستراتيجية القوة المتوسطة الكبرى"، ولكن إذا كان الكتاب يمثل مساهمة ممتازة في الأدبيات المتعلقة بالتفكير الاستراتيجي لكوريا الجنوبية، فإن حجته الأوسع بأن كوريا الجنوبية تمتلك بالفعل استراتيجية كبرى أقل إقناعا.

 تم تطوير غرض وتعريف الإستراتيجية الكبرى بشكل جيد في العديد من الكتب وهي موضوع نقاش حاد بين الأكاديميين والمفكرين الاستراتيجيين، فالتعريف الذي قدمه المؤرخ البريطاني بول كينيدي يجسد الجوهر: "إن جوهر الاستراتيجية الكبرى يكمن في السياسة، أي في قدرة قادة الأمة على جمع كل العناصر، العسكرية وغير العسكرية، من أجل الحفاظ على هذه العناصر وتعزيزها"، من المصالح الفضلى للأمة على المدى الطويل (أي في زمن الحرب ووقت السلم).

وبعبارة أخرى، يتم وضع استراتيجية كبرى على المدى الطويل، وهي تجمع كل موارد الدولة لتحقيق هدف محدد مع طرق ووسائل محددة بوضوح للوصول إلى هناك. 

القضية الرئيسية الثانية التي يثيرها الكتابان هي التوتر المستمر بين سعي كوريا الجنوبية إلى الحكم الذاتي وحاجتها إلى التحالف، فلدى باتشيكو باردو وسنايدر وجهات نظر مختلفة حول ما ينطوي عليه هذا التضارب المحتمل في المصالح بالنسبة للتحالف.

يعترف باتشيكو باردو بأن هناك جدلاً بارزًا في كوريا الجنوبية حول كيفية تقليص التحالف للحكم الذاتي للبلاد، وخاصة حول كيفية التعامل مع كوريا الشمالية، لكنه لا يزال يجد اتفاقًا سياسيًا قويًا نسبيًا عبر حكومات كوريا الجنوبية الليبرالية والمحافظة.

ويؤكد باتشيكو باردو أن "الإدارات الكورية الجنوبية تنظر عمومًا إلى الولايات المتحدة باعتبارها أداة تمكينية للحكم الذاتي لبلادها".

في المقابل، يشير سنايدر إلى أن الإدارات ذات الميول اليسارية في سيئول تخشى بشكل واضح الوقوع في فخ المصالح والأولويات الأمريكية، ما يؤدي إلى أنها تضغط بقوة أكبر من أجل الحكم الذاتي لكوريا الجنوبية أكثر من الحكومات المحافظة. 

ويتمثل مصدر القلق الرئيسي لدى سنايدر في الظهور المتزامن لمزيد من القيادات القومية في كل من الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، وأن مثل هذه الكوكبة قد تؤدي إلى إضعاف التحالف وتدهوره، بل وربما تؤدي إلى تفككه بالكامل.

وهو يرى أن التحالف أصبح ضعيفًا خلال الإدارات المتزامنة تقريبًا للرئيس الأمريكي دونالد ترامب ونظيره الكوري الجنوبي مون جاي إن، ويشعر سنايدر بالقلق بشأن نتيجة كوكبة سياسية مماثلة في المستقبل.

القضية الثالثة التي توضحها العلاقة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية هي أن شبكة التحالفات الأمريكية في آسيا وأوروبا ليست طريقا ذا اتجاه واحد، حيث توفر الولايات المتحدة الأمن للأثرياء المنتفعين بالمجان.

وعلى العكس من ذلك، تؤدي التحالفات مجموعة من الوظائف الجيوسياسية والعسكرية والاقتصادية التي تفيد المصالح الأمريكية. إن استعراض قوة الولايات المتحدة وموقعها المتقدم في أوروبا وآسيا لن يكون ممكناً دون التعاون من شركاء التحالف، يقوم سنايدر بعمل جيد في إظهار كيف أن تدهور التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية من شأنه أن يقوض مصالح الولايات المتحدة في المنطقة.

وبشكل أكثر تحديدًا، يحدد سنايدر أربع عواقب للانسحاب العسكري الأمريكي من شبه الجزيرة الكورية؛ أولاً، قد يزيد من احتمالية نشوب صراع بين الكوريتين ويقلل من قدرة الولايات المتحدة  على تشكيل نتيجة مثل هذا الصراع، علاوة على ذلك، سيكون له تأثير مباشر على أمن اليابان، حيث تصبح شبه الجزيرة الكورية الناقل الرئيسي للهجمات المحتملة على البر الرئيسي الياباني، ثالثاً، قد تنظر الصين إلى انسحاب الولايات المتحدة من كوريا الجنوبية باعتباره مؤشراً على ضعف التزام الولايات المتحدة تجاه آسيا، وهو التصور الذي قد يشجع الصين على القيام بعملية عسكرية ضد تايوان، أخيرًا، يرى سنايدر أن فقدان موطئ القدم في البر الرئيسي الآسيوي الذي توفره كوريا الجنوبية يمكن أن يؤدي إلى انسحاب أمريكي أوسع من شرق آسيا، ما يعزز النفوذ الصيني على حساب المصالح الأمريكية ليس فقط في شرق آسيا ولكن أيضًا في الهند الأوسع، منطقة المحيط الهادئ.

وبالنظر إلى المستقبل، هناك تطوران رئيسيان سيشكلان التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، الأول بنيوي، في هيئة بنية القوة الثنائية القطبية بين الولايات المتحدة والصين، فكوريا الجنوبية تتمتع الآن بقدر أكبر من الحكم الذاتي والقدرة على خلق مصيرها أكثر من أي وقت مضى. 

ومع ذلك، فهو يبني دراسته بالكامل على تطور كوريا الجنوبية في فترة ما بعد الحرب الباردة، عندما كانت الولايات المتحدة القوة العظمى الوحيدة، في حين أننا الآن في المرحلة المبكرة من هيكل قوة جديد ثنائي القطب.

التطور الآخر الذي تجب مراقبته في كلا البلدين هو السياسة الداخلية، وخاصة حالة عدم اليقين التي قد تسببها إدارة ترامب الأخرى فيما يتعلق بالتزام الولايات المتحدة بالتحالف.

وفي هيكل ثنائي القطب بين الولايات المتحدة والصين، يتوقع المرء أن يتعزز التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، ومع ذلك، يشير سنايدر إلى أن قوى السياسة الداخلية والتعريفات الضيقة للمصلحة الوطنية في كل من واشنطن وسيئول يمكن أن تضع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ضد بعضهما بعضاً، حتى عندما تجبرهما المواجهة الثنائية القطبية المتنامية على العمل معًا.

وبالتالي فإن كوريا الجنوبية تواجه معضلة حيث تعمل قوى القطبية الثنائية على تقليص استقلاليتها داخل التحالف، في حين أن عدم اليقين بشأن التزام واشنطن بالتحالف يزيد من حاجة سيئول إلى التحوط، وهذا هو بالضبط نوع الاستجابة السياسية التي قد تؤدي إلى تدهور التحالف، بغض النظر عن فائدته لكلا الجانبين.