المعاهدات الدولية المنسية بشأن الحدود القانونية لإسرائيل بين إسرائيل والأمم المتحدة

حولت المملكة المتحدة، عام 1947، مشكلة إنهاء استعمار فلسطين إلى الأمم المتحدة باعتبارها القوة الإلزامية. وبعد النظر في البدائل، اقترحت الأمم المتحدة إنهاء الانتداب البريطاني وتقسيم فلسطين إلى دولتين مستقلتين، واحدة فلسطينية عربية والأخرى يهودية، مع تدويل القدس، وذلك بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 المؤرخ 29 نوفمبر 1947.

في الفقرة الأخيرة من ديباجة قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 181، أوصت الجمعية العامة للأمم المتحدة المملكة المتحدة باعتبارها السلطة الإلزامية لفلسطين، وجميع الأعضاء الآخرين في الأمم المتحدة باعتماد وتنفيذ خطة التقسيم مع الاتحاد الاقتصادي، فيما يتعلق بالحكومة الفلسطينية المستقبلية. ولكن حتى لو استخدم قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 الصياغة الموصى بها، فإن الجمعية العامة للأمم المتحدة طلبت في الفقرة (أ) من المنطوق من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ما يلي:

"يتخذ مجلس الأمن التدابير اللازمة على النحو المنصوص عليه في خطة التنفيذ.

في الفقرة (ج) من المنطوق، حددت الجمعية العامة للأمم المتحدة أن أي محاولة لتغيير التسوية المتوخاة في قرارها بالقوة، ينبغي أن يفهم بموجب ميثاق الأمم المتحدة الفصل السابع المتعلق بـ: «الممارسات المتعلقة بتهديد السلام، وانتهاكات السلام، وأعمال العدوان» وطلبت من مجلس الأمن أن يتصرف وفقا لذلك على النحو التالي:

«يقرر مجلس الأمن، وفقا للمادة 39 من الميثاق، أن أي محاولة لتغيير التسوية المتوخاة في هذا القرار بالقوة تشكل تهديدا للسلم أو خرقا للسلم أو عملا من أعمال العدوان»,

وتعتبر قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة، توصيات وليس لها سلطة ملزمة بشكل عام، ولكن قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181، استثناء. ولقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 أثرا ملزما ما دام ينشئ حدودا قائمة على إنهاء الاستعمار. عندما طلبت الجمعية العامة للأمم المتحدة من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في الفقرة (ج) من منطوق قرارها، التصرف وفقًا للفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة، أصبح مجلس الأمن ملزما بحماية قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181. إن قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 له طابع ملزم ولا يزال ملزمًا حتى اليوم.

في 29 نوفمبر 1947، بعد أن وافقت الأمم المتحدة على القرار 181 الذي يدعو لتقسيم فلسطين إلى كيانين -واحد لليهود والآخر للعرب- قررت قيادة اليشوف (المصطلح المستخدم لوصف الجالية اليهودية في فلسطين) إعلان إنشاء الدولة اليهودية في 14 مايو 1948. كان هذا قبل يوم من إكمال المملكة المتحدة انسحابها من فلسطين. صدر إعلان استقلال إسرائيل في 14 مايو 1948.

تم تعريف إقليم إسرائيل في إعلان الاستقلال على أنه: «إن دولة إسرائيل مستعدة للتعاون مع وكالات وممثلي الأمم المتحدة في تنفيذ قرار الجمعية العامة المؤرخ 29 نوفمبر 1947».

حددت إسرائيل حدودها على أنها خاضعة لقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة في 29 نوفمبر 1947. عندما ربط إعلان استقلال إسرائيل نفسه بالفصل الثاني عشر من ميثاق الأمم المتحدة، اكتسب الإعلان طابعًا تجاه الجميع باعتباره إعلانًا يتضمن قاعدة آمرة، حيث تم ربطه على النحو التالي:

«نعلن أنه اعتبارًا من لحظة انتهاء الانتداب الليلة، عشية السبت، سادس أيار، 5708 (15 مايو، 1948)».

في 29 نوفمبر 1948، تقدمت إسرائيل بطلب الانضمام إلى عضوية الأمم المتحدة، من خلال إرسال رسالة إلى الأمين العام للأمم المتحدة. ربطت إسرائيل، في الفقرة الأولى من الرسالة، قبولها في الأمم المتحدة بقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 وإعلان استقلالها المعلن في 14 مايو 1948 على النحو التالي:

«في14 مايو 1948، أعلن المجلس الوطني للشعب اليهودي في فلسطين استقلال دولة إسرائيل بحكم الحق الطبيعي والتاريخي للشعب اليهودي في الاستقلال في دولته ذات السيادة وعملا بقرار الجمعية العامة المؤرخ 29 نوفمبر 1947».

وفي الفقرة الرابعة من الرسالة، كتب ما يلي:

«ومرفق طيه، إعلان رسمي بأن حكومة إسرائيل تقبل جميع الالتزامات المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة».

وبالإضافة إلى ذلك، وقع موشيه شاريت، وزير خارجية حكومة إسرائيل المؤقتة، إعلانا. وذكر الإعلان أن دولة إسرائيل تقبل الالتزامات الناشئة عن ميثاق الأمم المتحدة.

وذكرت إسرائيل، عند رسالة قبولها، أنه وفقا لقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 المؤرخ 29 نوفمبر 1947، سيتم تحديد حدودها، وبناءً على ذلك، التزمت إسرائيل بالانسحاب من الأراضي التي احتلتها خلال الحرب العربية الإسرائيلية الأولى. وتعيد إسرائيل تأكيد ذلك بإعلانها لمجلس الأمن الدولي مرة أخرى وتعيد تحديد حدودها وفقاً لقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181. 

انضمت إسرائيل إلى الأمم المتحدة في 11 مايو 1949 بقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 273.

في الفقرة الثانية من ديباجة قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 273، كُتب ما يلي:

«وإذ تلاحظ أن إسرائيل، في رأي مجلس الأمن، هي دولة محبة للسلام وقادرة وراغبة في الوفاء بالالتزامات الواردة في الميثاق».

وفي الفقرة 4 من ديباجة قرار الجمعية العامة 273، كُتب ما يلي:

“وإذ يُلاحظ كذلك إعلان دولة إسرائيل أنها تقبل دون أي تحفظ، التزامات ميثاق الأمم المتحدة وتتعهد باحترامها اعتبارا من اليوم الذي تصبح فيه عضوا في الأمم المتحدة”.

في الفقرة 5 من ديباجة قرار الجمعية العامة 273، كُتب ما يلي:

“وإذ تشير إلى قراريها المؤرخين 29 نوفمبر 1947 و11 ديسمبر 1948، وإذ تحيط علما بالإعلانات والإيضاحات التي أدلى بها ممثل حكومة إسرائيل أمام اللجنة السياسية المخصصة في ما يتعلق بتنفيذ القرارين المذكورين”.

في الفقرة 1 من منطوق قرار الجمعية العامة 273، كُتب ما يلي: «تقرر أن إسرائيل دولة محبة للسلام تقبل الالتزامات الواردة في الميثاق وقادرة وراغبة في الوفاء بتلك الالتزامات».

عندما انضمت إسرائيل إلى الأمم المتحدة، أصبحت رسالة إسرائيل إلى مجلس الأمن الدولي وإعلان استقلال إسرائيل وإعلان قبولها في الأمم المتحدة معاهدات دولية بين الأمم المتحدة وإسرائيل. أي أصبح هناك وجود لدولتين للولاية الفلسطينية القديمة لدى عصبة الأمم.

في الواقع، حققت منظمة الأمم المتحدة، وجودا لدولة فلسطينية واحدة ودولة إسرائيلية واحدة بموجب هذه المعاهدات الدولية.

منع ميثاق الأمم المتحدة الغزو، ورفضت إسرائيل أيضًا الغزو باعتباره حقًا قانونيًا لنفسها خصوصًا لتطبق قوانين الأمم المتحدة لتكون دولة عضوة بالمنظمة الدولية، كما قبلت الحدود الخاضعة لقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181.

الأهم من ذلك، أصبح وجود إسرائيل كعضو بالأمم المتحدة رهنًا بانسحابها من الأراضي التي احتلتها بعد الحرب العربية الإسرائيلية الأولى. يتمتع قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 273 بطابع ملزم بموجب ميثاق الأمم المتحدة بشأن انسحاب إسرائيل من الأراضي التي احتلتها إسرائيل خلال الحرب العربية الإسرائيلية الأولى.

إن الحدود القانونية لإسرائيل كما هو مكتوب في قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 273 عندما انضمت إسرائيل للأمم المتحدة، لها تأثير ملزم قانوني على مجلس الأمن الدولي.

وليس لمجلس الأمن سلطة بموجب ميثاق الأمم المتحدة على أي تعديل على الحدود القانونية الخاصة بإسرائيل.

لسوء الحظ، فإن رسالة إسرائيل إلى مجلس الأمن الدولي، وإعلان استقلال إسرائيل وإعلان إسرائيل قبولها في الأمم المتحدة هي معاهدات دولية منسية بين إسرائيل والأمم المتحدة.

رئيس مركز دراسات السلام والمصالحة