فورين بوليسي: "قانون خفض التضخم" سياسة مناخية جريئة لواشنطن لكنه غير كافٍ

لم يتبقَ سوى القليل من الوقت قبل أن تجتمع البلدان في دبي لحضور COP28، أكبر مؤتمر مناخي في العالم، وكثيرا ما تتضمن المفاوضات خلافات بين الدول الغنية والفقيرة، لكن هذه المرة قد يكون الأمر أسوأ، لأن أكبر إجراء محلي لواشنطن بشأن المناخ قد يضاعف مشكلات المناخ الحالية في العالم، من نقص التمويل إلى المعارك البيروقراطية حول صندوق الخسائر والأضرار الموعود.

ووفقا لصحيفة "فورين بوليسي" تلقى قانون خفض التضخم (IRA) استجابة فاترة العام الماضي في COP27 في مصر بعد عدة أشهر من سَنِّه، حتى إنه أثار شجارا بين أقرب شركاء الولايات المتحدة وحلفائها.

في العام الماضي، قال الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون للسيناتور عن ولاية فرجينيا الغربية جو مانشين، وأحد مهندسي قانون خفض التضخم: "أنت تؤذي بلدي"، ملمحا إلى أن "قانون خفض التضخم" من المرجح أن يعيد توجيه المليارات من استثمارات الطاقة النظيفة بعيدا عن أوروبا ونحو الولايات المتحدة حيث تسعى الشركات متعددة الجنسيات للحصول على فوائد سخية للتشريع.

هذا الخلاف عبر الأطلسي قد يتضاءل مقارنة بما سيأتي على نطاق عالمي، وذلك يعتمد ما إذا كان "قانون خفض التضخم" يساعد أو يعيق تقدم مكافحة تغير المناخ على المستوى العالمي إذا كان بإمكان إدارة بايدن صياغة مجموعة أدوات سياسية لنقل "قانون خفض التضخم" إلى الخارج.

من ناحية، سيوفر "قانون خفض التضخم" فائدة عالمية هائلة من خلال خفض تكلفة تقنيات الطاقة النظيفة دوليا.

وفقا للنمذجة من مجموعة روديوم، مقابل كل طن من ثاني أكسيد الكربون الذي يخفضه "قانون خفض التضخم" داخل الولايات المتحدة، يمكن أن يحدث 2.4-2.9 طن إضافي من التخفيضات في أماكن أخرى، وذلك بفضل تخفيضات التكاليف المدفوعة بـ"قانون خفض التضخم".

بعبارة أخرى، يمكن أن يكون 70% من تأثير انبعاثات "قانون خفض التضخم" خارج الولايات المتحدة ولا يتم حسابه بشكل عام في التحليلات.

وتحقيقا لهذه الغاية، فإن التأثير العالمي هو خبر سار، ومع ذلك، فإن هذه التخفيضات المحتملة في الانبعاثات العالمية ليست سوى توقعات غير مؤكدة وغير محققة في المستقبل، وإذا استمر النموذج التقليدي للتجارة الدولية والجغرافيا السياسية العالمية، فقد يثبت هذا التنبؤ صحته.

ولكن من ناحية أخرى، فإن "قانون خفض التضخم" نفسه يقلب هذا النموذج ذاته من التجارة والاستثمار المعولم والخالي من الاحتكاك، وقد أثارت متطلبات محتواها المحلي وإشارة الاستثمار الضخمة قلق شريحة واسعة من البلدان خارج أوروبا، والتي قد يكون لديها كل الحوافز لإقامة حواجزها التجارية الخاصة ودعم الصناعات المحلية بحظر التصدير أو التعريفات الجمركية التي من شأنها أن تمنع تدفق تمويل وتكنولوجيا الطاقة النظيفة.

 ويبدو مثل هذه النتيجة مرجحة، نظرا لحقيقة مفادها أنها قد تلعب دورا في ميول البلدان النامية: فالحوافز المرتبطة بالإنتاج في الهند تسبق "قانون خفض التضخم"، وقد أثبت تحرك إندونيسيا لحظر صادرات المعادن الحرجة فعاليته في الاستثمار الأعلى في سلسلة القيمة.

إلى الحد الذي يوجد فيه مسار للعالم لتحقيق أهدافه المناخية في منتصف القرن، سيعتمد ذلك على توسيع التأثير العالمي لـ"قانون خفض التضخم"، ويتوقف ذلك على عمل الولايات المتحدة مع دول أخرى لإدارة آثار القانون. 

لسوء الحظ، كان نهج واشنطن مشوشا في أحسن الأحوال، وكانت تتفاوض على صفقات مخصصة مع شركاء أثرياء مثل الاتحاد الأوروبي واليابان لإدارة أحكام المحتوى المحلي للسيارات الكهربائية بعد مواجهة ذعر عام صاخب من هذه البلدان.

وهذا يترك البلدان الأصغر أو الفقيرة التي تفتقر إلى قوة الضغط هذه لإدارة آثار القانون بمفردها، ما يجعل التحركات التجارية الانتقامية أكثر إغراء.

إن عدم وجود استراتيجية متماسكة لنقل "قانون خفض التضخم" إلى الخارج يقلل من الثقة في أن تخفيضات تكاليف التكنولوجيا ستنتشر إلى بقية العالم دون احتكاك.

وعلاوة على ذلك، فإنه يقوض محادثات المناخ العالمية، التي كانت مدعومة بفكرة أن التقدم الذي تحرزه دولة ما من شأنه أن يحفز الآخرين على العمل بشكل أكثر طموحا، والآن ظهر نموذج جديد، حيث قد يؤدي عمل بلد ما بشأن المناخ إلى تثبيط عمل بلد آخر.

تحتاج الولايات المتحدة إلى دليل جديد لأخذ "قانون خفض التضخم" إلى الخارج، أولا يجب على إدارة بايدن مواءمة استراتيجيتها المناخية الدولية مع استثماراتها المناخية المحلية، ومن شأن مثل هذه الاستراتيجية أن تستلزم تعزيز الدبلوماسية التجارية لتسهيل المشاريع المشتركة، والانخراط في شراكات البحث والتطوير الثنائية، والتوصل إلى اتفاقيات التجارة والاستثمار مع البلدان المستهدفة للتكنولوجيا النظيفة المحددة التي سوف يقوم قانون خفض التضخم بتسويقها وجعلها رخيصة.

يمكن لمؤسسة تمويل التنمية الأمريكية وبنك التصدير والاستيراد ووكالة التجارة والتنمية إعطاء الأولوية للمشاريع الخارجية المدعومة بنفس التقنيات التي تستفيد من الإعفاءات الضريبية لـ"قانون خفض التضخم".

ويمكن لوكالات مثل وزارات الطاقة والتجارة والخارجية الأمريكية، فضلا عن الوكالة الأميركية للتنمية الدولية، في ارتباطاتها الثنائية، تعزيز استثمارات القطاع الخاص، التي توفر وسيلة متفائلة لتسليم "قانون خفض التضخم" إلى الخارج والحد من التوتر الذي يختمر بشأن الإعانات الخضراء بين البلدان المتقدمة والنامية.

إن المشاريع المشتركة والاستثمار الأجنبي المباشر في الولايات المتحدة التي تستفيد من حوافز القانون توفر مسارا مستساغا للطرفين لنقل التكنولوجيا النظيفة إلى البلدان النامية. 

على سبيل المثال، تستثمر الشركات الهندية بالفعل في الطاقة الشمسية والهيدروجين الأخضر في الولايات المتحدة.

علاوة على ذلك، يمكن للبيت الأبيض أن يدفع لدمج القانون في مبادرته لزيادة الاستثمار الأمريكي في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، “الشراكة من أجل البنية التحتية العالمية والاستثمار”، التي تسعى إلى منافسة مبادرة الحزام والطريق الصينية. 

من الناحية الخطابية، وصفت إدارة بايدن هذا القانون بأنه عمل مناخي كافٍ من جانب الولايات المتحدة، ولكن من خلال مجموعة متنوعة من الوكالات والأدوات، هناك مجال واسع لمزيد من توضيح كيفية توافق الآثار الإيجابية لاستثمارات الولايات المتحدة المناخية مع مصالح البلدان الأخرى.

ثانيا، يجب على الولايات المتحدة أن تسعى إلى إنشاء نادٍ للمناخ من شأنه أن يتفاوض على قواعد شاملة للطريق حول سياسات المناخ والتجارة والتنمية.

وسيقوم أعضاء النادي بشكل جماعي بتحديد مربع أخضر من الأدوات التجارية المسموح بها لتعزيز تصنيع الطاقة النظيفة المحلية ونشرها وابتكارها، وصندوق أحمر من "العلاجات التجارية" المحبطة التي يمكن أن تتحول إلى حلقة مفرغة من التدابير الحمائية التي ترفع التكلفة الجماعية لإزالة الكربون ونشر التكنولوجيات النظيفة.

يمكن أن تشمل السياسات المشمولة الإعانات والتعريفات وتنسيق سلسلة التوريد، فعلى سبيل المثال، يمكن أن تتفق الولايات المتحدة وغيرها من البلدان المتقدمة النمو على الحد من المزيد من أحكام الإعانات المحلية المتعلقة بالإعانات الخضراء للتكنولوجيات النظيفة الناشئة التي تتطلب دعما عاما لتسويقها.

وعلاوة على ذلك، يمكن للبلدان المتقدمة أن تتعهد بزيادة التمويل والمساعدة التكنولوجية للبلدان النامية في نفس القطاعات التي تدعمها محليا بالإعانات الخضراء.

وفي المقابل، قد تتعهد البلدان النامية بعدم الحد من واردات تكنولوجيات الطاقة النظيفة من البلدان المتقدمة النمو أو فرض تعريفات جمركية عليها، وتوافق على التقيد بشرط السلام الأخضر، الذي تمتنع بموجبه جميع البلدان عن رفع قضايا في منظمة التجارة العالمية ضد بعضها بعضاً.

ثالثا: يجب على الولايات المتحدة أن تدخل في شراكة مع وكالة الطاقة الدولية (IEA) لتوسيع خرائط طريق تكنولوجيا وكالة الطاقة الدولية لإنتاج خرائط طريق متعمقة لسلسلة التوريد لكل قطاع على حدة لقطاعات مثل الصلب والإسمنت من خلال تفصيل مجالات التعاون بين البلدان المتقدمة والنامية.

وعلاوة على ذلك، يمكن لوكالة الطاقة الدولية تسهيل العمل على مختلف الموضوعات المناخية والتجارية بما يتجاوز طموح النادي الذي تقوده الولايات المتحدة.

على سبيل المثال، يمكن لمجموعة فرعية من الدول الأعضاء في وكالة الطاقة الدولية أن تختار العمل من خلال التوترات حول آلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي، والتي ستتطلب من أوروبا فرض تعريفات جمركية على الولايات المتحدة والهند والصين، من بين العديد من البلدان الأخرى.

الحقيقة المؤسفة هي أنه لا يمكن لأي حكومة بمفردها تعبئة مستوى التمويل اللازم للحد من الاحترار بما يتماشى مع أهداف المناخ العالمية، ولا يمكن لأدوات التجارة القائمة، بما في ذلك المساعدة الإنمائية والتمويل التساهلي، إلا أن تسد الكثير من الفجوة.

يمكن لـ"قانون خفض التضخم"، الذي من المرجح أن يحشد تريليونات من رأس المال العام والخاص نحو انتقال الطاقة، أن يفعل المزيد للعالم، ولكن فقط مع استخدام القواعد الصحيحة.