"مجلس حقوق الإنسان" يناقش القضايا المتعلقة ببيع الأطفال واستغلالهم جنسياً في الفلبين

تبحث المقررة الخاصة المعنية ببيع الأطفال واستغلالهم جنسيا والاعتداء عليهم جنسيا، ماما فاطمة سينغاتيه، أمام مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، القضايا المتعلقة ببيع الأطفال واستغلالهم والاعتداء عليهم جنسيا، في الفلبين، في ضوء القواعد والمعايير الدولية لحقوق الإنسان، وذلك ضمن فعاليات الدورة الـ55 لمجلس حقوق الإنسان المنعقدة خلال الفترة من 26 فبراير إلى 5 إبريل 2024، في جنيف.

ومن المقرر أن تسلط المقررة الخاصة الضوء على المبادرات التشريعية، والإطار المؤسس والسياسات المنفذة لمكافحة ومنع ظاهرة بيع الأطفال واستغلالهم جنسيا، وعلى التدابير المتخذة لتوفير الرعاية للضحايا والناجين من الأطفال وضمان تعافيهم وإعادة دمجهم.

وتقدم المقررة الخاصة توصيات لتعزيز الجهود الرامية إلى منع ظاهرة بيع الأطفال واستغلالهم جنسيا والاعتداء عليهم جنسيا والقضاء عليها.

ويستند التقرير إلى زيارة المقررة الخاصة، ماما فاطمة سينغاتيه، للفلبين، بناء على دعوة من حكومة الفلبين، خلال الفترة من 28 نوفمبر إلى 8 ديسمبر 2022.

وكانت أهداف الزيارة هي تقييم وضع حالة البيع والاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي على الأطفال وتقييمها بهدف تقديم توصيات لمنع والقضاء على جميع أشكال البيع والاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي على الأطفال.

عقدت المقررة الخاصة، خلال زيارتها التي استغرقت 11 يوماً، اجتماعات في بوهول وسيبو وكوتاباتو ومانيلا وبامبانجا وفالينزويلا واجتمعت بممثلي السلطة التنفيذية، والسلطة التشريعية والقضائية، والسلطات المحلية والبلدية، ولجان حقوق الإنسان على المستويين الوطني والإقليمي، ومنظمات المجتمع المدني، وأعضاء المنظمات الدولية، والمجتمع والأطفال والمجتمعات المحلية.

وقامت المقررة الخاصة بزيارة الملاجئ مثل مثل باهاي كالينجا في فالينزويلا ونايون نج كاباتان في مانيلا، والملاجئ التي تديرها المنظمات غير الحكومية في أنجيليس وبامبانجا.

وأعربت المقررة الخاصة عن امتنانها للحكومة لما قدمته، والتعاون الجدير بالثناء الممتد قبل وأثناء وبعد الزيارة وعلى نحو بناء، والحوار مع محاوري الدولة، وكذلك تود أن تعرب عن امتنانها للفريق القطري للأمم المتحدة لدعمه ومساعدته طوال فترة البعثة ولكل من التقتهم، بمن في ذلك الأطفال ومقدمو الخدمات وممثلو منظمات المجتمع المدني، لاستعدادهم للدخول في حوار مفتوح.

يذكر أن الفلبين دولة أرخبيلية في جنوب شرق آسيا، تقع في الغرب من المحيط الهادئ، في شكل جزر مقسمة على نطاق واسع إلى ثلاثة أقسام جغرافية رئيسية، وهي من الشمال إلى الجنوب: لوزون، فيسايان ومينداناو.

وفي عام 2020، قدرت الفلبين عدد سكانها بنحو 109 ملايين مواطن، ويقدر عدد الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و17 عامًا بـ31.17 مليون.

ومنذ استعادت استقلالها عام 1946، بعد فترات حكم إسبانيا، وبعد ذلك الولايات المتحدة الأمريكية، أصبحت الفلبين دولة دستورية، جمهورية ذات نظام رئاسي، لديها تنوع عرقي كبير، مع أكثر من 100 مجموعة من الأقليات العرقية اللغوية.

وتشمل الشعوب الأصلية قبيلة إيجوروت، وشعوب لوماد والمانجيان ومجموعات السكان الأصليين الأصغر.

وتحتل الفلبين المرتبة الأربعين من حيث أكبر اقتصاد في العالم وتتمتع بمركز عالمي متقدم من ناحية القوى العاملة المعترف بها في سوق العمل.

وتعد الفلبين دولة صناعية حديثة تتمتع باقتصاد الأسواق الناشئة ولديها تنوع في الموارد الطبيعية ومستويات التنوع البيولوجي، وهي معرضة للكوارث الطبيعية والتغيرات المناخية، وفي عام 2021، بلغت نسبة الفقر 18.1%.

ويضمن دستور الفلبين الحقوق الأساسية للمواطنين وينص على الفصل بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، والنظام القانوني هو مزيج من الأنظمة الرومانية (القانون المدني) والأنظمة الأنجلو أمريكية (القانون العام)؛ القانون العرفي والشريعة الإسلامية.

وتتضمن خطة التنمية الفلبينية 2017-2022 فصلاً بعنوان "الحد من ضعف الأفراد والأسر"، والذي يغطي استراتيجيات الحد من نقاط الضعف والمخاطر التي تواجهها النساء والأطفال وغيرهم من الفئات الضعيفة، مثل الأشخاص ذوي الإعاقة وأفراد الشعوب الأصلية وكبار السن.

وفقاً للمسح السنوي لمؤشرات الفقر لعام 2016، يقدر أن 39 مليون فلبيني تتراوح أعمارهم بين 6 و24 سنة لم يلتحقوا بالمدارس، وتعد الأسباب الأكثر شيوعًا هي أمور الزواج أو الأسرة (42.3%) وارتفاع تكلفة التعليم أو المخاوف المالية المتعلقة بنسبة (20.2%)، ومن بين جميع الأطفال يعمل 4.3%، في الغالب في القطاع الزراعي، وكان شمال مينداناو لديه أعلى نسبة من عمالة الأطفال.

وفقًا للدراسة الأساسية الوطنية لعام 2015 حول العنف ضد الأطفال في الفلبين، هناك ارتفاع في معدل انتشار العنف الجسدي والنفسي والجنسي والعنف عبر الإنترنت، ارتكب ضد الأطفال الفلبينيين.

ويعاني 80% من الأطفال الفلبينيين من تعرضهم لشكل من أشكال العنف في المنزل أو المدرسة أو في مجتمعهم أو عبر الإنترنت، وفي كثير من الأحيان ارتكبها شخص يثقون به.

وعلى الرغم من ارتفاع حالات العنف، فإن 7 من كل 10 أطفال لا يعرفون الخدمات التي قد تكون قادرة على مساعدتهم.

نطاق البيع والاستغلال الجنسي للأطفال

لا تزال الفلبين بلد المصدر والمقصد للاتجار بالأطفال واستغلالهم جنسيًا والعمل القسري، من بين جرائم أخرى، ومن خلال المناقشات التي جرت، بدا أنه تم الإبلاغ عن حالات قليلة من البيع والاستغلال الجنسي، ما يشير إلى ارتفاع حالات عدم الإبلاغ عن الجرائم وقلة التعرف على الضحايا رغم الحاجة لمزيد من التحقيقات والملاحقات القضائية.

في البيانات التي جمعتها الشرطة، لا يختلف الاتجار لأغراض جنسية عن أشكال الاتجار الأخرى، أي أن حجم المشكلة لا يزال غير واضح، وتعرب المقررة الخاص عن أسفها لذلك.

زواج الأطفال

قد يكون زواج الأطفال بمثابة بيع الأطفال لأغراض الاستغلال الجنسي، والعمل القسري والاستغلال المالي، وتحتل الفلبين حاليا المركز الثاني عشر لمعدل زواج الأطفال في العالم، فكل واحدة من بين ست فتيات في الفلبين تتزوج قبل سن 18 عاما، وهناك تقارير تفيد بأن هذه الممارسة منتشرة بين السكان الأصليين والعرقيين، والمجتمعات المحلية ومجموعات الأقليات، ويرجع ذلك في الغالب إلى الاستبعاد الاجتماعي والصراع والكوارث والفقر.

وبينما يتأثر كلٌ من الفتيات والفتيان بممارسة زواج الأطفال، تواجه الفتيات تأثيرات غير متناسبة، وغالبا ما يظهر ذلك في ضعف النتائج الصحية والتعليمية، وانخفاض فرص العمل، وارتفاع مخاطر سوء المعاملة والعنف الجنسي.

وفي سياق المناقشات التي جرت خلال الزيارة، تمت الإشارة إلى تحديات متعددة في تحديد الهوية في بامبانجا وكوتاباتو ومينداناو والتدخل في حالات زواج الأطفال، على الرغم من محدودية البيانات الداعمة.

وتعرب المقررة الخاصة عن أسفها لأن زواج الأطفال لا يعتبر دائماً جريمة، بل مقبولا كجزء من التقاليد أو العرف.

ولذلك يتم تشجيع الحكومة بقوة على توسيع نطاق التدخلات السياسية، والتوعية، وبرامج التدريب والتوعية حول هذه القضية،  من أجل فهم أفضل وتقدير الآثار الاجتماعية والاقتصادية والصحية المرتفعة لزواج الأطفال.

الأسباب الجذرية وعوامل الخطر

- الفقر وعدم المساواة: حيث تؤدي التفاوتات الاجتماعية والاقتصادية، وأوجه عدم المساواة، والفقر، والاستبعاد إلى انعدام المساواة في الفرص التي تحد من حصول الأطفال على الخدمات الاجتماعية والتعليم، ولا سيما في المجتمعات الأكثر تهميشا.

- تسجيل المواليد: علمت المقررة الخاصة بوجود ثغرات في نظام تسجيل المواليد، في بعض المناطق، مثل مينداناو، فنظام تسجيل المواليد المستخدم حاليًا ليس مجانيًا، كما يواجه المولودون في الخارج لعمال مهاجرين فلبينيين تحديات في ما يتعلق بالتسجيل، وينشأ القلق من أن الأطفال قد يظلون دون حماية في نطاق القانون منع الأشخاص الأكثر عرضة للخطر من الوصول إلى الخدمات الاجتماعية.

- حالات الحمل في سن المراهقة: يعتبر حمل المراهقات من أكثر القضايا إلحاحاً، ويوجد أعلى معدل حمل بين المراهقات بين الدول الأعضاء في رابطة جنوب شرق البلاد الأمم الآسيوية، حيث بلغ معدل حمل المراهقات 5.4% (بين الفتيات والنساء اللاتي تتراوح أعمارهن بين 15 و19 عامًا) في عام 2022.

- الوصول إلى التعليم الشامل، حيث تلاحظ المقررة الخاصة أن ثقافة التسامح في ما يتعلق بالبيع الاستغلال والاعتداء الجنسي على الأطفال هي عقلية راسخة تخلق وتسمح بالاستغلال الجنسي المتكرر للأطفال، وأن التعليم سيمكنهم من فهم المخاطر الكامنة في ممارسة الجنس في وقت مبكر، والدخول في العلاقات الجنسية وحمل المراهقات وأهمية الاستقلال الجسدي.

الأطفال المعرضون للخطر

- الأطفال ذوو الإعاقة: هناك تقارير بإيداع الأطفال ذوي الإعاقة في المؤسسات وفصل الأطفال ذوي الإعاقة عن أسرهم أثناء التحاقهم بالمدرسة، ويقال إن معدل انتشار العنف ضد الأطفال ذوي الإعاقة مرتفع.

- أطفال السكان الأصليين وأطفال الأقليات العرقية والأطفال غير المسجلين.

- الأطفال من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية وأحرار الجنس وحاملي صفات الجنسين.

التوصيات

بناء على نتائج الزيارة تقدم المقررة الخاصة التوصيات التالية إلى جميع الأطراف المعنية:

1- الإطار التشريعي والمؤسسي والسياسي

- إدراج بيع الأطفال في القانون الجنائي باعتباره جريمة قائمة بذاتها.

- ضمان الاتساق في جميع التشريعات الوطنية في ما يتعلق بالتعريف للطفل كشخص يقل عمره عن 18 عامًا، وفقًا لاتفاقية حقوق الطفل.

- التصديق على الاتفاقية الدولية لحماية جميع الأشخاص من الاختفاء القسري، وقبول إجراء الاتصالات بين الدول المقدم بموجب ذلك والتصديق على الاتفاقية الإطارية لمنظمة السياحة العالمية بشأن أخلاقيات السياحة.

- صياغة أو دمج استراتيجية شاملة لحماية الطفل، يشمل منع البيع والاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي على الأطفال.

- تنفيذ قانون تصحيح المواليد بالمحاكاة لعام 2019 وإنشاء مركز أو هيئة مستقلة للإشراف على عمليات التبني ومراقبتها، وفقًا لاتفاقية حماية الأطفال والتعاون بين البلدان.

- الحفاظ على الممارسات المؤسسية الجيدة للحكومة المحلية وتعزيز الوحدات المتعلقة بتدابير حماية الطفل لضمان آليات الإحالة الكافية، وإعادة التأهيل الشامل وإعادة إدماج الأطفال الضحايا ومن خلال توفير خدمات شاملة ومتعددة التخصصات.

- إنشاء محاكم أو أقسام خاصة بالأطفال داخل المحاكم وتوفير ما يلزم لذلك التنسيق الفعال بين وكالات حماية الطفل والمحققين والقضاة المدعين العامين لضمان اتخاذ إجراءات صديقة للطفل.

- تعزيز الجهود الرامية إلى كشف الجرائم والتحقيق فيها وملاحقة مرتكبيها ومعاقبتهم.

- ضمان سهولة الوصول إلى آليات العدالة التي تراعي احتياجات الأطفال لتقديم الشكاوى، والإبلاغ عن الانتهاكات دون خوف من الترهيب.

- ضمان الاحتفاظ بالموظفين ذوي الخبرة في مجال إنفاذ القانون داخل مؤسساتهم.

- تعزيز قدرات المتخصصين في مجال حماية الطفل والقضاة المدعين العامين للتأكد من أن القضايا الجنائية المتعلقة بالاعتداء الجنسي على الأطفال فعالة.

- إزالة جميع القيود القانونية المفروضة على الجرائم المرتكبة ضد الأطفال وجعلها نصاً في القانون على تقديم المساعدة القانونية المجانية لجميع الأطفال ضحايا البيع والاستغلال الجنسي.

- توفير تشريعات محددة لمكافحة الاستغلال والاعتداء الجنسي داخل البلاد، خاصة في قطاع السفر والسياحة.

- تعزيز المركز الفلبيني لجرائم الإنترنت ضد الأطفال، وتزويده بالموارد المالية والبشرية اللازمة للمراقبة المشفرة لشبكات استغلال الأطفال والكشف عن حالات الاعتداء الجنسي على الأطفال والإبلاغ عنها وإحالتها للقضاء.

- رفع مستوى الوعي من خلال البرامج التعليمية المجتمعية، وإشراك الأطفال والضحايا والناجين وأفراد المجتمع وأولياء الأمور، ووضع آليات للرصد والتقييم لقياس التقدم المحرز.

- مواءمة أدوات الحملة بالتعاون مع المؤسسات الدينية والمحلية والقادة المعنيين بتغيير العقليات وتوعية الأسر والتواصل مع أولياء الأمور.

- إجراء بحث شامل لتحديد الأسباب الكامنة وراء المخاطر، وعوامل ومظاهر البيع والاستغلال الجنسي وعمالة الأطفال.

- توفير التغذية والصحة والتعليم وغير ذلك من أشكال الدعم الاجتماعي والاقتصادي المجتمعات الضعيفة والأطفال المعرضين للخطر وأسرهم.

- ضمان التنفيذ الفعال لقانون مكافحة الاتجار بالأشخاص، وقانون مكافحة الاتجار بالأشخاص الموسع، بما في ذلك عن طريق تعزيز القدرة على التعرف على ضحايا الاتجار بالبشر وكشفهم وإحالتهم.

- توسيع نطاق برامج التوعية والتدريب والتوعية بشأن زواج الأطفال، بما في ذلك مع الزعماء الدينيين والجهات الفاعلة.

- حظر وتجريم ممارسة الخدمات الطبية غير الضرورية، مثل التدخلات المتعلقة بالأطفال ثنائيي الجنس، وحماية حقهم في الصحة.

- إنشاء قاعدة بيانات مركزية لجمع المعلومات المصنفة بشكل منهجي عن جرائم البيع والاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي على الأطفال.

- توفير التثقيف الجنسي الإلزامي المناسب للعمر في المدارس الوطنية.

- توفير التدريب المستمر للمعلمين ومستشاري التوجيه ومقدمي الرعاية والأخصائيون الاجتماعيون بشأن تدابير الوقاية والحماية، بما في ذلك حقوق الإنسان، ومبادئ مثل عدم التمييز لضمان معاملة كل طفل بكرامة، وإنشاء مجموعات دعم الأقران في المدارس وإجراء حملات توعية للمساعدة.

- مراقبة أنشطة صناعة السياحة، من خلال القنوات المحلية والقنوات غير الرسمية، للكشف عن الحالات والإبلاغ عنها بهدف ضمان امتثال القطاع الخاص للمبادئ التوجيهية بشأن الأعمال التجارية والحقوق الإنسانية، وأخلاقيات السياحة ومدونة قواعد السلوك للسياحة في حماية الأطفال من الاستغلال الجنسي في السفر والسياحة.

- توفير مخصصات كافية من الميزانية موزعة على جميع أنحاء البلاد، لسد الفوارق الاقتصادية في مناطق جغرافية معينة.

- إنشاء سجل للأشخاص المدانين بارتكاب جرائم جنسية ضد الأطفال، وجعله إلزاميًا بموجب القانون وإجراء فحص لخلفية أي شخص يعمل مع الأطفال أو على اتصال بهم، في كل من المؤسسات الخاصة والعامة.

- دمج نهج نظامي للرعاية الشاملة وإعادة التأهيل، وإنشاء مراكز تقدم الدعم الشامل والمتعدد التخصصات.

- ضمان استيفاء قضاء الأحداث وشروط احتجاز الأطفال، وفقا للمعايير الدولية، وعلاوة على ذلك، ضمان حماية الأطفال المخالفين للقانون وإتاحة إمكانية الوصول إلى الأخصائيين الاجتماعيين المدربين تدريباً جيداً داخل وزارة الرعاية الاجتماعية.

- اتخاذ التدابير اللازمة لمنع الاختطاف والتجنيد العسكري للأطفال على أيدي الجماعات المسلحة، وحمايتهم، وإعادة إدماجهم في المجتمع وتزويدهم بخدمات إعادة التأهيل.

- توفير الدعم القنصلي والمأوى والإنقاذ والعودة إلى الوطن للمهاجرين من الأطفال الذين يتم الاتجار بهم في الخارج.

- العمل بشكل وثيق مع لجنة حقوق الإنسان وتخصيص ميزانية كافية ودعم الموارد البشرية لتمكينها من القيام بذلك.