الخطأ القانوني في القرار 242 الخاص بمجلس الأمن لعام 1967

بدأ الاعتراف بحدود إسرائيل قبل الحرب العربية الإسرائيلية الثانية عام 1967، بقرار 242 من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بتاريخ 22 نوفمبر 1967. أدى خطأ بسيط، في استخدام كلمة في قرار مجلس الأمن 242 إلى فهم مغلوط حول قبول حدود إسرائيل على أنها قانونية.

طلب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 242 بشكل خاطئ من إسرائيل الانسحاب من الأراضي التي احتلتها خلال الصراع الأخير فقط. ففي الفقرة الثانية من ديباجة قرار مجلس الأمن 242، كُتب ما يلي:

"وإذ تؤكد عدم جواز الاستيلاء على الأراضي بالحرب وضرورة العمل من أجل تحقيق سلام عادل ودائم يمكن أن تعيش فيه كل دولة في المنطقة بشكل آمن".

وفي الفقرة الثالثة من ديباجة قرار مجلس الأمن 242، كُتب ما يلي:

"وإذ تؤكد أيضًا أن جميع الدول الأعضاء قد تعهدت، لدى قبولها لميثاق الأمم المتحدة، بالعمل وفقا للمادة 2 من ميثاق الأمم المتحدة".

وفي الفقرة الأولى من منطوق قرار مجلس الأمن 242، كُتب ما يلي:

"1. التأكيد على تنفيذ مبادئ الميثاق يتطلب إقامة سلام عادل ودائم في الشرق الأوسط يشمل تطبيق المبدأين التاليين:

1. انسحاب القوات المسلحة الإسرائيلية من الأراضي المحتلة في النزاع الأخير.
2. إنهاء جميع الادعاءات وحالات الحرب واحترام سيادة كل دولة في المنطقة وسلامتها الإقليمية واستقلالها السياسي والاعتراف بها وبحقها في العيش في سلام داخل حدود آمنة ومعترف بها خالية من التهديدات أو أعمال القوة".

كانت فلسطين جزءًا من الإمبراطورية العثمانية، في نهاية الحرب العالمية الأولى، أسندت عصبة الأمم إلى بريطانيا العظمى (المملكة المتحدة) انتدابا من الفئة «ألف» لفلسطين، عملا بالفقرة 4 من المادة 22 من ميثاق عصبة الأمم.

في عام 1947، حولت المملكة المتحدة مسألة إنهاء الاستعمار والقضية الفلسطينية إلى الأمم المتحدة باعتبارها القوة الإلزامية. وبعد النظر في البدائل، اقترحت الأمم المتحدة إنهاء الانتداب وتقسيم فلسطين إلى دولتين مستقلتين، واحدة فلسطينية عربية والأخرى يهودية، مع تدويل القدس بقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 المؤرخ 29 نوفمبر 1947.

في الفقرة (أ) من المنطوق، طلبت الجمعية العامة للأمم المتحدة من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ما يلي:

«يتخذ مجلس الأمن التدابير اللازمة على النحو المنصوص عليه في خطة تنفيذه».

في الفقرة (ج) من المنطوق، حددت الجمعية العامة للأمم المتحدة أن أي محاولة لتغيير التسوية المتوخاة في قرارها بالقوة ينبغي أن تفهم بموجب ميثاق الأمم المتحدة، الفصل السابع، أي «الإجراءات المتعلقة بالتهديدات التي يتعرض لها السلام، وانتهاكات السلام، وأعمال العدوان». وطلبت من مجلس الأمن أن يتصرف وفقا لذلك على النحو التالي:

«يقرر مجلس الأمن، وفقا للمادة 39 من الميثاق، أن أي محاولة لتغيير التسوية المتوخاة في هذا القرار بالقوة تشكل تهديدا للسلم أو خرقا للسلم أو عملا من أعمال العدوان».

وبوجه عام، تعتبر قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة توصيات وليس لها سلطة ملزمة، إلا أن قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 استثناء. ولقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 أثر ملزم ما دام ينشئ حدودا قائمة على إنهاء الاستعمار. 

عندما طلبت الجمعية العامة للأمم المتحدة من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في الفقرة (ج) من منطوق قرارها التصرف وفقًا للفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة، دخل مجلس الأمن في التزام بحماية قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181. إن قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 له طابع ملزم ولا يزال ملزمًا حتى اليوم.

طالما أن أي غزو أو الاستيلاء على أي إقليم باستخدام القوة محظور بموجب ميثاق الأمم المتحدة، فإن مجلس الأمن الدولي ملزم بمنع أي عملية غزو أو استيلاء على الأراضي باستخدام القوة. وقد أنشأ قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 حدودًا بين الدول، استنادا إلى مبدأ إنهاء الاستعمار الذي أصبح بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة ملزما.

عندما طلبت الجمعية العامة للأمم المتحدة من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة -في فقرة المنطوق (ج) من قرارها 181- العمل وفقا للفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة لمنع «أي محاولة لتغيير التسوية المتوخاة في قرارها بالقوة»، دخل مجلس الأمن الدولي في التزام بالعمل على حماية قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 ولكنه لم يفعل ذلك فحسب، بل انتهك ميثاق الأمم المتحدة بقراره 242 لعام 1967 باستخدام عبارة الصراع «الأخير».

مجلس الأمن الدولي ليس فوق قواعد ميثاق الأمم المتحدة، ولكنه يتصرف داخل «النظام القانوني الدولي». ولا يمكن قبول قرارات مجلس الأمن وتنفيذها إلا داخل السلطة (في حدود صلاحياتها) وفقا لميثاق الأمم المتحدة. بل على العكس لا يمكن للقرارات المتطرفة (خارج الصلاحيات) أن يكون لها أي متطلبات. مجلس الأمن الدولي ليس قانونًا (فهو غير ملزم بالقانون) ويجب عليه الالتزام بتصحيح أفعاله غير المشروعة الدولية بمجرد إخطاره بها.

ويقع على عاتق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حتى اليوم، الالتزام بتصحيح فعله غير المشروع دوليًا، وكتابة قرار جديد يطلب من إسرائيل أن تنسحب من جميع الأراضي الفلسطينية المحتلة، لأن حدود الدولة الفلسطينية محددة قانونًا في قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 181.