"الإيكونوميست": حمائية ترامب جعلت أمريكا أكثر فقراً وتهدد بتدمير النظام التجاري العالمي

وضع دونالد ترامب تعريفات جديدة على الواردات الأمريكية أكثر من أي رئيس منذ ما يقرب من قرن، وكانت فلسفته بسيطة: "أنا رجل تعريفة.. عندما يأتي الناس أو البلدان للإغارة على الثروة العظيمة لأمتنا، أريدهم أن يدفعوا ثمن امتياز القيام بذلك".

ووفقا لمجلة "الإيكونوميست" البريطانية، جعلت سياسات ترامب الحمائية أمريكا أكثر فقرا، ولم تفعل الكثير لمساعدة المصدرين، وغذت التضخم الذي لا يزال مستعرا، لذلك إذا فاز بترشيح الحزب الجمهوري للرئاسة (وهي نتيجة محتملة) واستمر في الفوز بالانتخابات، فقد تعهد بتكثيف الأمور.

إنه يفكر في فرض ضريبة شاملة ربما بنسبة 10% على جميع المنتجات التي تدخل أمريكا، وبضربة واحدة، ستزيد خططه أكثر من ثلاثة أضعاف متوسط التعريفة الأمريكية، وستكون التكاليف المباشرة سيئة بما فيه الكفاية، حيث تعمل التعريفات كضريبة على المستهلكين وتضر بمعظم المنتجين، وهي ستمزق أيضا علاقات أميركا مع حلفائها وتهدد بتدمير النظام التجاري العالمي.

وتقول "الإيكونوميست": للتعرف على التأثير، انظر إلى الوراء، في 23 يناير 2018، بعد عام من أداء ترامب اليمين الدستورية، بدأ في التعريفات الجمركية، ضرب بعض الأجهزة الكهربائية والألواح الشمسية، وبعد شهرين ذهب بعد الألمنيوم والصلب، وبعد بضعة أشهر من ذلك، كانت البضائع الصينية.

بحلول عام 2021، كانت الرسوم الأمريكية تساوي 3% من إجمالي قيمة الواردات في البلاد، أي ضعف المستوى عندما تولى ترامب منصبه.

ارتفعت التعريفات الجمركية على الواردات الصينية من 3% إلى 19%، وفقا لحسابات تشاد باون من معهد بيترسون للاقتصاد الدولي، وهو مركز أبحاث.

كان هدف ترامب الأول هو تقليص العجز التجاري، كان يعتقد أن التعريفات الجمركية ستضرب الدول الأخرى بالخضوع، ما يؤدي بها إلى إعادة تنظيم السياسات لصالح أمريكا.

ومن الجدير بالذكر أنه أعلن أن "الحروب التجارية جيدة، ومن السهل الفوز بها"، ولكن بدلا من الانكماش اتسع العجز، وبدلا من الانصياع ضاعفت الصين تعريفاتها الجمركية على أمريكا ثلاث مرات، ورد العديد من الحلفاء أيضا.

كانت العواقب كئيبة، حيث حققت الصناعات التي كانت محمية بالتعريفات الجمركية، فوائد، وتتمتع بحصة سوقية أكبر وأرباح أكثر بدانة، وعانى معظم الآخرين.

وجدت لجنة التجارة الدولية الأمريكية (USITC)، وهي وكالة من الحزبين، أن الصناعات في اتجاه مجرى النهر من المنتجين المدللين بالتعريفات الجمركية تواجه أسعار مدخلات أعلى وربحية أقل.

وقدر معهد بيترسون أن مستخدمي الصلب دفعوا في الواقع 650 ألف دولار إضافية لكل وظيفة تم إنشاؤها في صناعة الصلب، وقد حسبت الدراسات أن جميع التكاليف تقريبا تحملها الأمريكيون، وليس المنتجون الأجانب.

وجد USITC زيادة تقارب واحد إلى واحد في سعر الواردات الأمريكية في أعقاب التعريفات الجمركية على الصين.

لقد نجح ترامب بلا شك في أحد الجوانب، وساعد في إعادة تشكيل السياسة؛ وفقا لمسح حديث أجراه مجلس شيكاغو للشؤون العالمية، وهو مركز أبحاث، يعتقد 66% من الأمريكيين أن الحكومة يجب أن تضع قيودا على السلع الأجنبية المستوردة لحماية الوظائف في الداخل، ارتفاعا من 60% في عام 2018.

وفي الحملة الانتخابية في عام 2019، انتقد جو بايدن التعريفات الجمركية باعتبارها سياسة مكلفة، وعندما أصبح في السلطة لم يعيدها، ولا تزال مجموعة الرسوم المفروضة على الصين قائمة.. ومهما كانت مزايا رفع الرسوم الجمركية، يبدو أن البيت الأبيض يخشى من رد فعل سلبي من التساهل مع الصين.

في الوقت نفسه، ابتكر بايدن سياسة صناعية هائلة، تغذيها أكثر من تريليون دولار من الإعانات للسيارات الكهربائية والرياح البحرية وأشباه الموصلات وما شابه ذلك.

وترى "الإيكونوميست" أنه نهج أكثر تفكيرا وتأنيا من نهج ترامب، ولكن لا يزال من المرجح أن يفشل في تحقيق نهضة صناعية، وهو مكلف للغاية، ومن خلال إغداق الدعم على المصانع الأمريكية، حيث يميز ضد البلدان الأخرى.. باختصار، إنها ترامبية إلى حد ما.

ويبقى السؤال: إلى أي مدى يمكن أن تزداد الأمور سوءا؟ إذا فاز ترامب في الانتخابات الرئاسية في عام 2024، فقد يكتشف العالم أن الإجابة هي: "بالأحرى الكثير".

في أغسطس، أجرى الإعلامي لاري كودلو، مقابلة مع ترامب على قناة فوكس بيزنس التلفزيونية، طرح خلالها ترامب فكرتين: أولا، ستواجه كل الشركات الأجنبية التي تبيع لأمريكا ضريبة بنسبة 10%، ثانيا، إذا فرضت أي دولة تعريفة عالية على أي شيء أمريكي، فسوف يرد بنفس التعريفة بالضبط، "سَمِها قصاصا"، حيث قال ترامب: "المعاملة بالمثل".

ويمكن إرجاع نسب هذه الأفكار إلى المفكرين الذين صاغوا السياسة خلال رئاسة ترامب، والذين يعملون على خطط جديدة أكثر تفصيلا، وقد طرح الممثل التجاري للولايات المتحدة في عهد ترامب، روبرت لايتهايزر، رؤيته مؤخرا في كتاب بعنوان "لا تجارة حرة".

تتلخص إحدى أفكاره في فرض تعريفة جمركية عالمية على كل الواردات، لاستخدامها كرافعة لتحقيق التوازن بين التدفقات التجارية الأمريكية، حتى لا تعاني البلاد من عجز كبير.

ولم يحد "لايتهايزر" من التعريفة الجمركية إلى 10%، بدلا من ذلك، كتب: "يجب على أمريكا فرض الضريبة بمعدل أعلى تدريجيا عاما بعد عام حتى نحقق التوازن".

ونشر مشروع 2025، وهو ائتلاف من الجماعات المحافظة، كتابا في وقت سابق من هذا العام مع مخططات لكل جانب من جوانب الحكومة تقريبا خلال إدارة ترامب الثانية.

وفي الفصل المتعلق بالتجارة، تحسر بيتر نافارو، وهو مستشار اقتصادي آخر لترامب، على حقيقة أن دولا مثل الصين والهند تفرض رسوما أعلى على السلع الأمريكية مقارنة بالسلع الأمريكية، بحجة أن هذا أدى إلى "استغلال منهجي للمزارعين ومربي الماشية والمصنعين والعمال الأمريكيين".

من حيث المبدأ، يمكن تحقيق المعاملة بالمثل بطريقتين، إما عن طريق إقناع الدول الأخرى بخفض التعريفات الجمركية أو عن طريق رفع أمريكا لتعريفاتها.

وإذا كان لدى ترامب ما يريده، فمن المحتمل أن ترد الدول الأخرى بفرض تعريفاتها الخاصة على أمريكا، إن انتشار التعريفات العالمية سيكون أشبه بفرض ضريبة عملاقة على المعاملات عبر الحدود، ما يجعل التجارة الدولية أقل جاذبية.

وفي الوقت نفسه، فإن آمال ترامب في تقليص العجز التجاري ستصطدم بالقوى الاقتصادية التي تحدد بالفعل توازن التبادلات بين الدول.

وفي حالة أمريكا، يتلخص العامل الحاسم في انخفاض معدل الادخار في البلاد، والذي يكاد يكون من المؤكد أن يستمر نتيجة لاستمرار الإنفاق الاستهلاكي المرتفع واتساع العجز الحكومي.

أشار ترامب إلى فضيلة واحدة ظاهرية لتعريفاته: إنها تولد الدخل، وتقدر لجنة الميزانية الفيدرالية المسؤولة، وهي مجموعة مناصرة، أن تعريفة بنسبة 10% قد تجلب ما يصل إلى 2.5 تريليون دولار من الإيرادات الإضافية خلال العقد الأول من تنفيذها، والتي يمكن استخدامها لخفض عجز الميزانية الأمريكية، ولكن يمكن أيضا جلب هذه الأموال بطرق أخرى؛ إن رفع التعريفات يعني ببساطة اختيارها كضريبة على غيرها مثل ضريبة الدخل أو الميراث الأعلى.

وكل ضريبة لها إيجابيات (على سبيل المثال، توليد الإيرادات العامة أو تثبيط السلوك السيئ) وسلبيات (على سبيل المثال، الإضرار بالنمو أو فرض تكاليف على الأفراد)، ولكن سلبيات التعريفات كبيرة.

يقدر أحمد لاشكاريبور من جامعة إنديانا أن حرب التعريفات العالمية من شأنها أن تقلص الناتج المحلي الإجمالي الأمريكي بنحو 1%، وستعاني معظم البلدان من انخفاض أقرب إلى 3%.

وسيكون العبء على الاقتصادات الأصغر المعتمدة على التجارة أكبر، والتعريفات هي أيضا تنازلية لأنها تضر ذوي الدخل المنخفض مرتين، إنهم يفرضون ضرائب أكبر على إنفاقهم، من خلال رفع أسعار السلع الاستهلاكية، والمزيد من أرباحهم، لأن العديد منهم يعملون في صناعات، مثل البناء، التي تواجه تكاليف مادية أعلى، إذا تم تمرير الجزء الأكبر من فاتورة التعريفة الجمركية إلى المستهلكين الأمريكيين، كما حدث مع الجولة الأولى من تعريفات ترامب، فإن فرض رسوم بنسبة 10% سيكلف كل أسرة أمريكية نحو 2000 دولار سنويا.

وستتجاوز الخسائر الناجمة عن التعريفات العالمية تأثيرها الاقتصادي، حيث تسمح التجارة الدولية، والنظام الذي يمكنها، والذي تم بناؤه بعد الحرب العالمية الثانية، للبلدان بتحدي سياسات بعضها البعض في منظمة التجارة العالمية.

لكن دور منظمة التجارة العالمية في تسوية المنازعات تم تعطيله منذ عام 2019، عندما منعت إدارة ترامب التعيينات في هيئة الاستئناف التابعة لها، ما منع المؤسسة من إصدار أحكام ملزمة.

والنتيجة هي أن الدول التي تعترض على تعريفات ترامب ستفتقر إلى طريقة مناسبة لمواجهتها، كما يقول دوغلاس إيروين من كلية دارتموث: "سوف ينهار النظام بطريقة أكبر بكثير مما كان عليه حتى خلال فترة ولايته الأولى".

وترى "الإيكونوميست" أن بايدن لم يكن نموذجا للتجارة الحرة، وأن سياسته الصناعية مبنية على إعانات الدعم السخية التي تعتبر غير عادلة للبلدان الأخرى من خلال تحفيز الاستثمار في أمريكا، ومع ذلك، حتى لو كان ضعيفا إلى حد ما، فقد عمل على تجميع سلاسل التوريد والشبكات التجارية التي تقرب أمريكا وحلفائها من بعضهم بعضا.

هذا جزء من محاولة لا تزال في مهدها لتقليل الاعتماد على الصين، ومن شأن تعريفات ترامب أن تعكس تقدم بايدن "لن تكون أمريكا والأصدقاء (المترددون أحيانا) مقابل الصين بعد الآن، ستكون أمريكا مقابل العالم".

سيفتقر ترامب إلى السلطة الصريحة لتنفيذ تعريفة عالمية، حيث يمنح الدستور الكونغرس سلطة تنظيم التجارة، ولا يمكن للرئيس التدخل إلا باستخدام مبررات خاصة، وكان ترامب قد اعتمد في السابق على نظامين أساسيين: القسم 232 من قانون التجارة يسمح للرئيس بتقييد الواردات من أجل حماية الأمن القومي (الأساس المشكوك فيه للتعريفات الجمركية على الصلب والألومنيوم)، ويسمح القسم 301 للرئيس بفرض تعريفات جمركية ضد دولة ذات سلوك تجاري تمييزي (الأساس الأكثر منطقية لاتخاذ إجراءات ضد الصين)، لكن كليهما يتطلب تحقيقات تستغرق وقتا طويلا، الأمر الذي من شأنه أن يتعارض مع رغبة ترامب ومستشاريه في اتخاذ إجراءات تنفيذية سريعة.

وثمة خيار آخر يتمثل في التذرع بقانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية، الذي استخدمه ترامب في عام 2020 للأمر بإزالة "تيك توك" و"وي شات" ووسائل التواصل الاجتماعي الصيني، من متاجر التطبيقات الأمريكية.

في هذا السيناريو، سيعلن السيد ترامب حالة طوارئ وطنية ثم يعلن عن تعريفة عالمية كرد، كما تقول المستشارة العامة السابقة مع الممثل التجاري الأمريكي، جينيفر هيلمان: "من غير الواضح بالضبط ما هي حالة الطوارئ الوطنية التي سيتم إعلانها.. ربما أن العجز التجاري يهدد القدرة التنافسية الأمريكية؟ أو أن حجم العجز التجاري لا يمكن تحمله".

والواقع أن قلة من خبراء الاقتصاد قد يؤيدون مثل هذا التفكير، وبعيدا عن كونها نقطة ضعف، فإن الشهية للواردات تأتي من قوة أمريكا، لقد عانت البلاد من عجز على مدى نصف القرن الماضي، وهي فترة من الهيمنة الاقتصادية.

والأهم من ذلك أن الخبراء القانونيين سينظرون أيضا نظرة قاتمة إلى الإعلان. 

ومن الناحية السياسية، سيواجه ترامب أيضا معارضة، وعلى الرغم من تبنيه تدابير الحماية، فإن كثيرين في الحزب الجمهوري أقل التزاما، ولنتأمل هنا مشروع 2025، وهو الائتلاف الذي يضع خططا سياسية لولاية ترامب الثانية، إنه واضح تماما في جميع مواقفه، باستثناء الموقف المتعلق بالتجارة، وينقسم فصلها عن التجارة إلى قسمين: نداء نافارو للتعريفات الجمركية يتعارض مع حجة التجارة الحرة من قبل كينت لاسمان من معهد المشاريع التنافسية، وهو مركز أبحاث. 

ويطرح لاسمان ما يسميه "رؤية محافظة للتجارة"، داعيا إلى خفض الرسوم الجمركية لخفض أسعار المستهلكين، فضلا عن صفقات تجارية أكثر طموحا.

وسيتلقى خصوم ترامب في الداخل دعما من الخارج، يقول مسؤول تجاري مع حليف أمريكي إن حكومته تستعد للتعريفات الجمركية في بداية إدارة ترامب الجديدة، وإنه وزملاؤه لديهم قواعد لعبة للحد من الأضرار، تم شحذها خلال سنوات ترامب الأربع في منصبه.

وسيعملون مع الشركات والسياسيين في المناطق الجمهورية التي تتمتع بفوائد التجارة -من مزارعي الذرة في ولاية أيوا إلى صناعة السيارات في تينيسي- ويحاولون إقناع ترامب بوضع استثناءات.

ومع ذلك، فإن كلا من التحديات القانونية والضغط سيستغرق شهورا، إن لم يكن أكثر، حتى يتحقق، وفي غضون ذلك، سوف يغرق نظام التجارة العالمي في حالة من عدم اليقين، ومن شأن حكومات أخرى أن تفرض تعريفات انتقامية على أمريكا.

وتختتم "الإيكونوميست" تحليلها قائلة: أحد الدروس المستفادة من الفترة الأولى لترامب في البيت الأبيض هو أنه يمكن أن يسبب ضررا كبيرا بجرة قلم، وأن الضرر لا يمكن عكسه بسهولة.. معظم تعريفاته لا تزال في الكتب.. ولا تزال منظمة التجارة العالمية محايدة.. ستكون عواقب رئاسة ترامب الثانية على التجارة العالمية خطيرة ودائمة.