"فورين بوليسي": لماذا تتجاهل "الصين" قضية الإبادة الجماعية رغم دعمها الفلسطينيين؟

في ظل نظام عالمي أبسط وأكثر استقرارا، من المرجح أن تركز الولايات المتحدة جهودها على بناء تحالف دولي لمواجهة الصين، لكن الصراع وعدم الاستقرار في جميع أنحاء العالم -أولاً في أوكرانيا، والآن في قطاع غزة على وجه الخصوص- يؤدي إلى تقسيم اهتمام الولايات المتحدة ونطاق ترددها الدبلوماسي ومواردها العسكرية، وفقا لمجلة "فورين بوليسي" الأمريكية.

وقد ولّد دعم واشنطن غير المشروط تقريباً لإسرائيل في حربها ضد حركة حماس غضباً عالمياً، وألقى الضوء على الصين في ضوء إيجابي نسبياً، ومن المؤكد أن الصين استفادت من هذه المشاعر المعادية لأمريكا وتستخدمها فرصة لوضع نفسها لاعبا بنّاء في الشرق الأوسط والجنوب العالمي الأوسع، في أعقاب توسطها الناجح للتوصل إلى اتفاق اختراق بين المملكة العربية السعودية وإيران في مارس الماضي.

وبعد توليه الرئاسة الدورية لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في نوفمبر الماضي، أعلن سفير الصين لدى الأمم المتحدة أن معالجة الصراع بين الإسرائيليين والفلسطينيين تشكل الأولوية القصوى للهيئة، وفي وقت لاحق من ذلك الشهر، نشرت وزارة الخارجية الصينية خطة السلام الخاصة بها، والتي دعت إلى وقف فوري لإطلاق النار وأكدت الحاجة إلى حل الدولتين.

وقد أكد الرئيس الصيني شي جين بينغ، هذه النقاط في قمة افتراضية غير عادية لمجموعة البريكس -الكتلة الاقتصادية التي كانت تضم آنذاك البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب إفريقيا- التي انعقدت في نوفمبر لمعالجة الوضع في الشرق الأوسط.

وفي وقت سابق من الشهر الجاري، دعت الصين إلى عقد مؤتمر دولي للسلام لتحديد "خارطة طريق ملزمة" لتحديد مستقبل الشعب الفلسطيني.

ويمكن فهم انخراط الصين في هذه الحرب كجزء من استراتيجية أوسع لإزاحة الهيمنة الدبلوماسية الأمريكية من خلال تعزيز التعددية المقاومة للهيمنة الغربية وعرضة للنفوذ الصيني، وجزء من هذه الاستراتيجية خِطابي، فالمسؤولون الصينيون يروجون لالتزامهم بالاحترام المتبادل وما يسمى بالتعاون المربح للجانبين، على النقيض من الولايات المتحدة والقوى الغربية الأخرى التي يصفون تعاملاتها -ضمنا أو صراحة- بأنها أحادية وتنمر.

ولكن الصين تتخذ أيضاً إجراءات جوهرية على المستوى المؤسسي، وينطوي ذلك على الانضمام إلى منتديات متعددة الأطراف وتشكيلها، تستبعد الولايات المتحدة، بما في ذلك منظمة شنغهاي للتعاون التي تأسست منذ عقود، والتي تركز على الأمن ومكافحة الإرهاب في وسط وجنوب آسيا، ومجموعة البريكس التي تم توسيعها مؤخرًا، ومبادرة التنمية العالمية التي أنشأتها بكين حديثًا، ومبادرة التنمية العالمية، والمبادرة الأمنية، ومبادرة الحضارة العالمية.

وتتضمن هذه الاستراتيجية أيضًا تحدي الولايات المتحدة في المنتديات المشتركة متعددة الأطراف.. في الأمم المتحدة، انتقدت الصين مراراً وتكراراً الولايات المتحدة لاستخدامها حق النقض (الفيتو) ضد قرارين لمجلس الأمن يدعوان إلى وقف فوري لإطلاق النار في غزة.

واستخدمت الصين حق النقض (الفيتو) ضد قرار رعته الولايات المتحدة يدين حماس بسبب هجوم 7 أكتوبر ضد إسرائيل (وهو ما امتنعت الصين نفسها عن القيام به) ودعت إلى إطلاق سراح جميع الرهائن فوراً فضلاً عن "وقف مؤقت لأسباب إنسانية" للسماح بدخول المساعدات.

وحتى الآن لم تتمكن الصين إلا من تحقيق مكاسب من الجهود التي تبذلها هي وغيرها من البلدان لمعالجة أزمة غزة من خلال المؤسسات متعددة الأطراف، ويمكنها الآن أن تزعم بمصداقية أنها قامت بتضخيم الدعوات غير الغربية لوقف إطلاق النار، والإغاثة الإنسانية، وحل الدولتين، في حين تلوم الولايات المتحدة على عرقلتها.

ومع ذلك، فإن الاتهام الأخير بالإبادة الجماعية الموجه ضد إسرائيل في محكمة العدل الدولية، الهيئة القضائية الرئيسية للأمم المتحدة، يزيد من تعقيد حسابات بكين.

تم رفع القضية في أواخر ديسمبر من قبل جنوب إفريقيا، وهي إحدى دول مجموعة البريكس ولاعب رئيسي في منطقة تعتبرها الصين حاسمة بالنسبة لأجندتها الاقتصادية والجيوسياسية.

ورغم أن محكمة العدل الدولية تستغرق عادة سنوات للتوصل إلى حكم، فإنها قد تصدر "تدابير مؤقتة" لمنع وقوع المزيد من الجرائم المحتملة في غضون أيام أو أسابيع، كما طلبت جنوب إفريقيا.

والمشكلة بالنسبة للصين هي أنها أيضاً متهمة بارتكاب جرائم إبادة جماعية وجرائم ضد الإنسانية بسبب معاملتها للأويغور والأقليات الأخرى في مقاطعة شينجيانغ، إذا تزايد الزخم وراء قضية إسرائيل، فقد يؤدي ذلك أيضًا إلى تحفيز عمل جديد متعدد الأطراف بشأن شينجيانغ، خاصة إذا كان يُنظر إلى جنوب إفريقيا على أنها حسنت مكانتها الدولية من خلال بدء الإجراءات.

ببساطة، كلما رفعت الصين مستوى المنتديات المسؤولة عن حل الصراعات وحماية السكان المستضعفين، وكلما ارتفعت أصواتها القيادية في هذه العملية، تعاظمت التكلفة الدبلوماسية لإسكات أو تجاهل الدعوات الجماعية لتحميل الصين المسؤولية عن انتهاكات حقوق الإنسان في المستقبل.

والأهم من ذلك أنه لم تقدم أي دولة رسميًا ادعاءات الإبادة الجماعية ضد الصين إلى محكمة العدل الدولية، وزعمت الولايات المتحدة والعديد من حلفائها بشكل مستقل أن الصين ارتكبت إبادة جماعية ضد الأويغور، وخلص المفوض السامي لحقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في أغسطس 2022 إلى أن الصين ارتكبت انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان "قد تشكل.. جرائم ضد الإنسانية".

ومع ذلك، في أكتوبر من ذلك العام، صوتت أغلبية أعضاء مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة ضد أو امتنعت عن التصويت على اقتراح حتى لمناقشة نتائج هذا التقرير.

وتنفي الصين بشدة هذه الاتهامات وأقنعت ممثلين من العديد من الدول -بما في ذلك العديد من الدول ذات الأغلبية المسلمة في منظمة التعاون الإسلامي- لتأييد سياساتها في شينجيانغ.

وعلى أية حال، على الرغم من أن الصين طرف في اتفاقية الإبادة الجماعية لعام 1948، فإنها لا تقبل الاختصاص الإلزامي للمحكمة -ولا فرنسا أو روسيا أو الولايات المتحدة من جانبها- ويمكنها أيضًا أن تشعر بالارتياح في حقيقة أن محكمة العدل الدولية تفتقر إلى آلية تنفيذ مستقلة، وتعتمد بدلاً من ذلك على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (حيث تتمتع الصين بحق النقض) لتحديد التأثير العملي لأي حكم أو تدابير مؤقتة.

ومع ذلك، فإن الصين متشككة في أي إجراء يمكن الاستشهاد به كسابقة من قبل هيئة خارجية لمحاولة تقييد سلوكها في الشؤون الداخلية، أو أي قرار يمكن أن يكون بمثابة نموذج لحشد المعارضة العالمية ضد بكين.

وفي أكتوبر الماضي، كرر سفير الصين لدى الأمم المتحدة معارضة بلاده "تسييس حقوق الإنسان"، بما في ذلك "القضايا المتعلقة بشينجيانغ وهونج كونج".

وفي هذا السياق، هناك أوجه تشابه مذهلة بين حالة إسرائيل وحالة ميانمار، في نوفمبر 2019، وسط غضب دولي من معاملة ميانمار لأقلية الروهينغا، وجهت غامبيا تهمة الإبادة الجماعية إلى محكمة العدل الدولية.

وفي يناير 2020، أصدرت المحكمة إجراءات مؤقتة تأمر حكومة ميانمار بحماية الروهينغا أثناء نظر القضية، ومع ذلك، في الشهر التالي، منعت الصين (مع فيتنام، العضو الدوري في مجلس الأمن في ذلك الوقت) التصويت على بيان مشترك لمجلس الأمن.

وهذا ليس حادثا معزولا، في عام 2021، على سبيل المثال، منعت الصين صدور بيان لمجلس الأمن يدين الانقلاب العسكري في ميانمار في ذلك العام، وفي الآونة الأخيرة، منعت بشكل غير عادي جهودًا أمريكية لنشر بث عبر الإنترنت لمناقشة مجلس الأمن في مارس 2023 حول وضع حقوق الإنسان في كوريا الشمالية.

وبطبيعة الحال، فإن التلاعب بإجراءات الأمم المتحدة لتحقيق المصلحة الذاتية لا يقتصر على الصين، وقد تعرضت الولايات المتحدة لإدانة على نطاق واسع بسبب ما تعتبره العديد من الدول الأعضاء بمثابة مأوى دبلوماسي انتقائي لإسرائيل.

لكن القضية التي رفعتها محكمة العدل الدولية ضد إسرائيل جديرة بالملاحظة بشكل خاص لأنها تبلور التوتر بين الدورين اللذين تهدف الصين إلى الاضطلاع بهما على الساحة الدولية: بطل التعددية، الذي يقف ضد الولايات المتحدة، والمدافع عن السيادة، ويروج بحق الدول في التعامل مع المشاكل الداخلية -خاصة عندما يتعلق الأمر بالإرهاب والأمن- دون تدخل أجنبي.

والتزم المسؤولون الصينيون الصمت حتى الآن بشأن قضية إسرائيل، وفي مؤتمر صحفي عقد في وقت سابق من هذا الشهر، اعترف المتحدث باسم وزارة الخارجية ماو نينغ بالقضية، وذكر أن الصينيين "يعارضون أي عمل ينتهك القانون الدولي ويحثون أطراف النزاع على التنفيذ الجاد للقرارات ذات الصلة التي اعتمدها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة والجمعية العامة"، والتوصل إلى وقف فوري وشامل لإطلاق النار ووقف العقاب الجماعي ضد سكان غزة.

وسيكون رد الصين على أي إجراءات مؤقتة تفرضها محكمة العدل الدولية على إسرائيل بمثابة مؤشر مهم لكيفية تسوية هذا التوتر.

تشير السوابق والحساسية المستمرة لقضية شينجيانغ إلى أن بكين قد تقرر أن رهانها الأكثر أمانًا هو استخدام حق النقض ضد أي قرار ملزم قد يصدره مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لفرض حكم محكمة العدل الدولية.

ومن ناحية أخرى، فإن احتضان بكين غير المسبوق للتعددية يعني أن إحباط عمل الأمم المتحدة سيجعلها أكثر عرضة من أي وقت مضى لتهم النفاق، ولكن من المفارقات أنه طالما أن الصين تستطيع الاعتماد على حق النقض من جانب الولايات المتحدة ضد أي جهود لإجبار إسرائيل على ضبط النفس، فإنها قد تكون قادرة على الاستمرار في لعب كلا الدورين.