"فورين بوليسي": سجل "الفساد" لا يزال يطارد أوكرانيا

خلال مناقشة غير رسمية أجراها مركز أبحاث مؤخرا حول أوكرانيا، أثار صحفي مسألة الآثار الضارة التي خلفتها قضايا الفساد المستمرة في أوكرانيا على دعم الجمهوريين في الكونجرس الأمريكي لمقاومة الغزو الروسي، وبطبيعة الحال، لم يكن تعليق الصحفي الأول حول ما أصبح مصدر قلق لأصدقاء أوكرانيا وأعدائها على حد سواء، والواقع أن الفساد في اقتصاد أوكرانيا، ومؤخراً داخل هياكلها العسكرية، يشكل أزمة تحتاج إلى معالجة قوية وصريحة من قِبَل قادة أوكرانيا.

ووفق تحليل أجرته مجلة "فورين بوليسي" الأمريكية، حول كيفية فهم مشكلات الفساد في أوكرانيا، فإن من الضروري أن نكون دقيقين بشأن حجم المشكلة، ولأن الفساد مستتر، فإن تقدير حجمه يمثل دائماً مشكلة. ووفقاً للمصدر الأكثر استشهاداً به -وهو التصنيف السنوي للفساد الذي تصدره منظمة الشفافية الدولية- فقد سجلت أوكرانيا نتائج سيئة على مدى عقود.

وحتى أواخر عام 2016، وسط الإصلاحات الكبرى لمكافحة الفساد، كان استطلاع منظمة الشفافية الدولية لا يزال يحكم على أوكرانيا بأنها فاسدة مثل روسيا، ويشير أحدث مؤشر TI إلى أن أوكرانيا خطت بعض الخطوات منذ ذلك الحين، لكنها لا تزال تحتل المرتبة 104 بين 180 دولة، وتحتل الدنمارك المرتبة الأولى -ما يعني أنها تعتبر الأنظف- بينما تحتل روسيا المرتبة 141.

ولا يقيس تصنيف منظمة الشفافية الدولية -الذي يسمى مؤشر مدركات الفساد- الفساد الفعلي، بل يقيس تصور الفساد بناءً على الدراسات الدولية واستطلاعات الرأي العام وردود رجال الأعمال والخبراء.

وفي حالة أوكرانيا، كثيراً ما سلطت الحكومات الغربية والاتحاد الأوروبي والوكالات الدولية مثل البنك الدولي الضوء على مكافحة الفساد كأولوية قصوى، واستثمرت برامج مساعداتها بكثافة في المنظمات غير الحكومية لمكافحة الفساد، وحملات التوعية العامة، ومنظمات المجتمع المدني، وتعزيز الحوكمة الشفافة.

وساعدت هذه الجهود في إنتاج واحد من أكثر المتطلبات صرامة على مستوى العالم في ما يتعلق بالإعلان عن الدخل والأصول من جانب موظفي الخدمة المدنية، والمشرعين، والمسؤولين الحكوميين، لكن مثل هذا التركيز المستمر على الفساد يزيد أيضًا من التصور بأنه منتشر على نطاق واسع، ويستغرق الأمر بعض الوقت حتى يتغير هذا التصور.

ورغم أن أوكرانيا لا تزال تتمتع بسمعة دولية فيما يتعلق بالفساد المستشري، فقد خطت خطوات كبيرة في العقد الماضي، ووثّق تقرير صدر عام 2018 عن معهد البحوث الاقتصادية والاستشارات السياسية (IER) ومقره كييف، والذي أداره خبراء غربيون بارزون، أربع سنوات من الإصلاحات الرئيسية لمكافحة الفساد في أعقاب احتجاجات الميدان 2013-2014، التي أطاحت بالفاسدين والرئيس فيكتور يانوكوفيتش.

تشير التقديرات إلى أن الإصلاحات، بما في ذلك المشتريات الحكومية الشفافة وتحرير قطاع الطاقة الفاسد، قد أدت إلى خفض حجم الفساد الكبير -وهي فئة تستثني الفساد الصغير، مثل رشى الشرطة- بما مجموعه حوالي 6 مليارات دولار، أو حوالي 6% من إجمالي الناتج المحلي.  

 كما أدت إصلاحات سلطات الضرائب والإيرادات الحكومية إلى تقليص حجم اقتصاد الظل، الذي انخفض من ما يقدر بنحو 43% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2014 إلى 33% في أواخر عام 2017.

ومع استثناءات قليلة، مثل إعادة تقديم أسعار الغاز الثابتة لحماية المستهلكين في زمن الحرب، تم الإبقاء على الإصلاحات التي أدخلت خلال إدارة الرئيس السابق بيترو بوروشينكو وتوسيعها في عهد الرئيس الحالي فولوديمير زيلينسكي، وفي السنوات التي سبقت الحرب الشاملة أضافت إصلاحات قطاع الغاز حوالي 3 مليارات دولار إلى ميزانية الدولة.

وأدت إصلاحات إدارة الضرائب وحملة الإنفاذ إلى القضاء على خسائر ضريبية تصل إلى مليار دولار على الأقل سنويا، وتضمنت الإصلاحات التقديم الإلكتروني لضريبة القيمة المضافة، مما ساعد في الحد من الفساد.

وجاء إصلاح بارز آخر لمكافحة الفساد في عام 2016، عندما كشفت أوكرانيا عن نظام إلكتروني شفاف للمشتريات العامة، والذي أدى إلى انخفاض كبير في الفساد في العطاءات للحصول على العقود الحكومية.

وبتمويل من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير، وفر النظام لأوكرانيا ما يقرب من 6 مليارات دولار من تكاليف المشتريات العامة منذ عام 2017، وفقًا لتقرير الحكومة الأمريكية لعام 2021.

وأدت إصلاحات البيانات المفتوحة الأخرى إلى القضاء على العديد من مخططات البحث عن الريع وخفض تكاليف المشتريات من العقود الجارية بمقدار 700 مليون دولار أخرى، ولكن منذ الغزو الروسي عام 2022، أصبحت المشتريات المتعلقة بالأمن القومي تتم الآن سرًا.

في المجمل، تشير الحسابات إلى أن إصلاحات مكافحة الفساد قضت على ما يقرب من 4 مليارات دولار سنويًا من الإيرادات المختلسة سابقًا، وهذا الرقم متحفظ، لأنه لا يشمل الجهود ذات الصلة لتنظيف الاقتصاد الأوكراني، مثل الإصلاحات المصرفية التي قضت على ما يسمى البنوك الميتة الحية التي اختلست مدخرات المواطنين وغيرها من الأصول لصالح مديري البنوك وأصحابها.

وبالإضافة إلى ذلك، صادرت أوكرانيا ما قيمته 1.5 مليار دولار من الأصول المشبوهة التي يسيطر عليها ما أسماه المدعي العام الأوكراني "جماعة الجريمة المنظمة بقيادة يانوكوفيتش" وأعادت الأصول إلى خزانة الدولة.

كما قامت السلطات الأوكرانية أيضًا بتأميم الأصول المصرفية مؤقتًا وبدأت الإجراءات القانونية لاستعادة أكثر من 5 مليارات دولار يُزعم أن بنك PrivatBank، البنك الذي شارك في ملكيته وسيطرته، قد سرقها من خلال قروض احتيالية لشركات وحسابات أجنبية وهمية.

استمرت موجة إصلاحات مكافحة الفساد التي بدأت بإطاحة يانوكوفيتش في عام 2014 عندما تولى زيلينسكي منصبه في عام 2019، وفي خريف ذلك العام بدأت المحكمة العليا الجديدة لمكافحة الفساد أولى قضاياها، وبحلول أواخر عام 2023، أدانت 157 مسؤولاً حكومياً وغيرهم من الجناة، ومنذ غزو عام 2022، كثفت حكومة زيلينسكي أيضًا مصادرة الأصول من الشركات والأفراد الذين يعملون مع روسيا ويمولون وسائل الإعلام والأحزاب السياسية الموالية لروسيا في أوكرانيا.

ليس هناك شك في أن أوكرانيا خطت خطوات كبيرة في مكافحة الفساد، مع 11 سنة متتالية من تحسين تصنيفها في مؤشر مدركات الفساد لمنظمة الشفافية الدولية.

وفي سياق حاجة أوكرانيا إلى الدعم الغربي، فإن الساحة الأكثر حساسية: قطاع الدفاع والأمن الوطني، منذ بداية الغزو الروسي واسع النطاق، شملت الفضائح المتعلقة بالمؤسسة العسكرية التلاعب في أسعار المواد الغذائية للقوات المسلحة، ومعدات الشتاء، وعدم الوفاء بعقد قذائف الهاون، لكن من المهم تحديد حجم هذه الحالات فيما يتعلق بالحرب.. تصل قيمة الانتهاكات المعنية إلى ملايين أو عشرات الملايين من الدولارات إلا أنها تمثل نسبة ضئيلة للغاية من النفقات العسكرية الهائلة لأوكرانيا.

منذ الغزو الروسي، زادت أوكرانيا ميزانيتها العسكرية من 6 مليارات دولار في عام 2021 إلى 35 مليار دولار في عام 2023 وما يصل إلى 42 مليار دولار هذا العام، وإلى جانب المساعدات الأمنية الأجنبية، ارتفع إجمالي مواردها العسكرية إلى ما يقرب من 75 إلى 80 مليار دولار سنوياً.

ومع استمرار حرب أوكرانيا ضد روسيا، ينبغي لصناع السياسات وعامة الناس أن يتوقعوا المزيد من فضائح الفساد، ولا بد من معالجة هذه الأمور ومعاقبة مرتكبيها، ولكن يجب أيضاً النظر إليها في السياق المناسب.

إن تسليط الضوء على الفساد، مع الحرص على الصدق بشأن حجمه، لا يقتصر على الدقة فحسب، بل إنه مسألة تتعلق ببقاء أوكرانيا.