"الإيكونوميست": هل يساعد "ميثاق الهجرة" في تخفيف معاناة المهاجرين بأوروبا؟

توفي خلال العام الجاري 2024، أكثر من 5000 مهاجر أثناء محاولتهم الوصول إلى إسبانيا، معظمهم في طريقهم من غرب إفريقيا إلى جزر الكناري، وفقًا لمنظمة كاميناندو فرونتيراس غير الحكومية.

ونجح حوالي 20 ألف شخص في الوصول إلى أوروبا في النصف الأول من عام 2024، وهذا يجعل الطريق الإفريقي الغربي يشكل حصة متزايدة من الإجمالي، حيث بلغ عدد الوافدين من الاتحاد الأوروبي حوالي 94 ألف شخص، بانخفاض بنحو الثلث عن العام الماضي.

تبحر القوارب مباشرة غربًا من إفريقيا (عادة من موريتانيا، هذه الأيام) لتجنب الاستيلاء عليها من قبل القوات الساحلية الإفريقية، وهذا يطيل رحلتهم، وعندما تشير القوارب إلى أوروبا، فإن أقرب جزيرة هي الأصغر والأكثر غربًا من جزر الكناري، حيث لا يسكنها سوى 7000 نسمة.

تستجيب جزيرة إل هييرو بشكل رائع، حيث ينتقل المهاجرون إلى دير مهجور يمكنهم مغادرته بحرية، ويتم إيواء العديد من القاصرين غير المصحوبين بذويهم مع عائلاتهم، والانضمام إلى المدارس المحلية.

ويقول رئيس حكومة الجزيرة، ألبيديو أرماس، إن الوضع لا يثير الكثير من الجدل، تتمتع جزر الكناري بخبرة طويلة في الهجرة، وخاصة من أمريكا اللاتينية، الجزر تتقدم في السن، والزراعة والسياحة والبناء بحاجة إلى العمالة، إنه يرغب في بقاء المزيد من المهاجرين.

ولكن يتم إرسال معظم البالغين بسرعة إلى تينيريفي الأكبر حجمًا، ومن هناك، سينتقل الكثيرون إلى البر الرئيسي الإسباني، حيث لا يرحب بهم كثيرًا، وانسحب حزب فوكس اليميني المتشدد من العديد من حكومات الائتلاف الإقليمية في يوليو بسبب خطط توزيع طالبي اللجوء في جميع أنحاء البلاد.

وتعد القوارب التي تصل إلى أماكن مثل جزر الكناري ولامبيدوزا في إيطاليا الشكل الأكثر بروزًا للهجرة غير الشرعية إلى الاتحاد الأوروبي.. في الواقع، يأتي معظم الوافدين عن طريق الجو (الدخول بشكل قانوني وتجاوز التأشيرات) أو عن طريق البر، منذ سنوات الأزمة في 2015-2016، عندما وصل أكثر من مليون مهاجر غير نظامي، كافح الاتحاد الأوروبي لإيجاد استجابة جماعية.

في مايو، وافق الاتحاد على "ميثاق الهجرة" المكون من 10 قوانين، يقول نائب رئيس المفوضية الأوروبية الذي ساعد في صياغة الميثاق، مارغاريتيس شيناس، إنه يثبت أن أوروبا قادرة على "القيادة من المركز"، ويسخر من معارضة اليمينيين (ماتيو سالفيني من إيطاليا) واليساريين (جان لوك ميلينشون من فرنسا) للاتفاق.

ويدخل الاتفاق حيز التنفيذ في يونيو 2026، وسوف يعزز بشكل كبير نظام البيانات لبصمات الأصابع وتسجيل المهاجرين، المعروف باسم "يوروداك"، والفكرة هي تتبع الوافدين المتكررين ومنع الناس من الذهاب إلى أي مكان آخر في الاتحاد الأوروبي (وهو أمر محظور بالفعل من الناحية النظرية، ولكن غالبًا ما تتجاهله دول الوصول).

وهناك ابتكار آخر يتمثل في خيال قانوني مفاده أن الوافدين لم يدخلوا الاتحاد الأوروبي بعد، وهذا يسمح بـ"إجراء الحدود"، وهو حجر الزاوية في الاتفاق. 

ويمكن إرسال المهاجرين الذين يُحكم عليهم بأنهم يشكلون خطرًا أمنيًا، أو القادمين من بلد آمن نسبيًا (بلد حصل أقل من 20% من المهاجرين السابقين منه على حق اللجوء)، إلى أوطانهم في إجراء سريع.

وتندرج دول مثل السنغال وموريتانيا، الفقيرة ولكن ليست في حالة حرب، ضمن هذه المجموعة، ويقول المنتقدون إن إجراء الحدود لن يكون إجراءً قانونيًا يستحق الاسم، وبما أن الحق في طلب اللجوء يشكل جزءاً من القانون الدولي، فمن المرجح أن يواجه هذا البند تحديات قانونية.

في عام 2022، حصل حوالي نصف الوافدين غير النظاميين على شكل من أشكال الحماية في أوروبا، أما القادمون من البلدان التي ينجح مواطنوها عادة، مثل مالي (68%) أو السودان (70%)، فستظل لديهم إمكانية الوصول إلى إجراءات اللجوء الكاملة المطولة، بما في ذلك الاستئنافات.

وينطبق نفس الشيء على الأطفال غير المصحوبين والمصابين بأمراض عقلية، ويهدف توحيد معايير اللجوء بين الدول الأعضاء الـ27 في الاتحاد الأوروبي إلى تسوية معدلات النجاح (حالياً، يحصل 62% من الأفغان في الاتحاد الأوروبي ككل على حق اللجوء، وفي رومانيا يحصل 28% فقط على حق اللجوء).

وأخيراً، ستسمح "آلية التضامن" للدول الحدودية بنقل ما مجموعه 30 ألف طالب لجوء أو أكثر على مستوى الاتحاد الأوروبي سنوياً إلى دول أخرى، وفقاً للحصص. 

والدول التي ترفض قبول حصتها قد تدفع بدلا من ذلك 20 ألف يورو (21700 دولار) عن كل فر، وهي صفقة قذرة لإرضاء الدول التي تجاهلت حصة سابقة، ولكن الدول تستطيع أن تعلن عن "أزمة" هجرة وتعلق بعض مسؤولياتها في تقاسم الأعباء (رغم أن مؤسسات الاتحاد الأوروبي لا بد أن توافق لاحقا)، وقد تستغل دول مثل المجر التي تعارض ميثاق الهجرة هذا الأمر على نحو سيئ.

ولن تنجح هذه الاتفاقية من دون الدبلوماسية، فقد أبرم الأوروبيون بالفعل صفقات لكبح جماح الهجرة مع دول العبور مثل مصر وليبيا وموريتانيا والمغرب وتونس وتركيا، وقد تؤدي هذه الصفقات في بعض الأحيان إلى إثارة الغضب: ففي مايو، ذكرت مجموعة من الصحف أن المهاجرين السود في موريتانيا وتونس والمغرب يتم تجميعهم وإلقاؤهم في الصحراء، باستخدام مركبات تبرع بها الاتحاد الأوروبي. 

ولكن يبدو أن مثل هذا من المرجح أن يستمر، ففي هذا العام، أبرمت إيطاليا صفقة مع ألبانيا لاستخدام ألبانيا كنوع من مركز معالجة طلبات اللجوء في الخارج.

وربما يكون الجزء الأصعب هو عقد الصفقات مع البلدان التي ينحدر منها المهاجرون في الأصل، وتريد بلدان الاتحاد الأوروبي منها منع المهاجرين من المغادرة، وقد أبرمت صفقات مع بعضها، ولكن "إجراءات الحدود" الجديدة تفترض أنها سوف تستعيد مواطنيها، وكثيراً ما ترفض هذه البلدان، ولا توجد وسيلة لإجبارهم.

سوف يتطلب ميثاق الهجرة الجديد عددًا غير عادي من المؤسسات للعمل معًا، وتحتاج الحكومات الوطنية إلى نهج منسق للهجرة يشمل الداخلية والخارجية والعمل والضمان الاجتماعي والتنمية الخارجية وغيرها من الوزارات، ويتعين على حكومات الاتحاد الأوروبي أن تتعاون، ولا بد من إشراك بلدان المنشأ والعبور.

الآن أصبح لدى أوروبا ما يشبه نظام الهجرة الجماعية، يتعين عليها أن تجعله يعمل.