"الإيكونوميست": "درء الإبادة" الهدف الرئيسي للدول الجزرية في "كوب 28"

في قمة المناخ التي تعقدها الأمم المتحدة "كوب 28"، والتي تفتتح في دبي في 30 نوفمبر، من المؤكد أن مجموعة واحدة سيكون لها صوت كبير، هذه هي الدول الجزرية الصغيرة النامية، والتي يبلغ عدد أعضاء ناديهم 39 عضوا كاملا و18 شريكا، وهي تمثل معا أقل من 1% من سكان العالم وكتلة اليابسة والناتج المحلي الإجمالي، و0.2% فقط من انبعاثات الكربون، ولكن في ما يتعلق بالمناخ، وكذلك في المجالات الأخرى المتعلقة بالتنمية، فإن لديهم ما يشكل جزءا كبيرا من جدول الأعمال الدولي، وفقا لمجلة "الإيكونوميست".

وتختلف الدول الجزرية الصغيرة النامية اختلافا كبيرا، على سبيل المثال بليز وغيانا وسورينام ليست حتى جزر، وبعيدا عن اعتبارها نامية، تعد سنغافورة واحدة من أغنى المجتمعات في العالم، وكثير من البلدان الأخرى ليست فقيرة بشكل استثنائي، سبعة فقط تعد من بين أقل البلدان نموا في العالم (من بينها غينيا بيساو وهايتي وتيمور الشرقية).

ولكن كما تؤكد إميلي ويلكنسون من معهد التنمية الخارجية، وهو مركز أبحاث في لندن، فإن الدول الجزرية الصغيرة النامية "لديها بشكل جماعي الكثير من القواسم المشتركة أكثر من اختلافاتها الكبيرة جدا"، وتتعلق القواسم المشتركة، قبل كل شيء، بالقابلية التي يمنحها الحجم الصغير للصدمات المفاجئة.

وسواء كانت ناجمة عن الأوبئة أو الكوارث الطبيعية، فإن لها عواقب اقتصادية واجتماعية هائلة، ويجد المناخ المتغير طرقا إضافية لزيادة الضغط.

كل هذا يعني أن الدول الجزرية الصغيرة مجبرة على التخطيط على المدى الطويل، لذلك عندما يتعلق الأمر بالسياسة في مجالات مثل المناخ والتنمية، فإنهم بارعون في جلب البلدان الأكبر -ببطء شديد، باعتراف الجميع- معهم.

جزر صغيرة وأصدقاء كبار

أثبتت الدول الصغيرة أنها ذكية وهي تبحر في المنافسة الجيوسياسية بين أمريكا وأصدقائها والصين، لقد احتاجوا إلى ذلك: فالمنافسة تدور حول مجالهم البحري، وقبل كل شيء في المحيط الهادئ والمحيط الهندي.

ومع المناطق الاقتصادية الخالصة (eezs) التي يمكن أن تحتوي على مساحات أضعاف مساحة الجزر نفسها، فإن الدول الجزرية الصغيرة هي دول محيطية كبيرة.

وعلى هذا النحو، فإن للدول الجزرية الصغيرة مصلحة راسخة في البحار السلمية من حولها، والمفتوحة للتجارة والخالية من الصراع والجريمة، بما في ذلك التهريب وتهريب الأسلحة والصيد غير القانوني، وهذا يجعل الدول الجزرية الصغيرة النامية أبطال نظام متعدد الأطراف يحكمه القانون الدولي.

وبالتالي فإن الدول الجزرية الصغيرة في حالة توازن تميل بسهولة أكبر إلى الغرب، ومن المفيد أن تكون أمريكا وأستراليا وأوروبا ونيوزيلندا من كبار المانحين، على سبيل المثال تخصص أستراليا، أكبر مانح في المحيط الهادئ، جزءا كبيرا من ميزانيتها السنوية لمساعدات الدول جزر المحيط الهادئ.

ومع ذلك، تشعر الدول الجزرية الصغيرة بالاستياء في بعض الأحيان من المحاولات الخرقاء من قبل أمريكا لاستخدامها لإبراز القوة الصلبة، والضغط عليها لمقاومة المقترحات الصينية.

وعلى الرغم من أن الصين تأتي بأشياء جيدة تريدها الدول الجزرية الصغيرة النامية بشدة، مثل القدرة والتمويل لبناء البنية التحتية التي تشتد الحاجة إليها، فإن تصرفات هذا البلد يمكن أن تكون خرقاء أيضا، وقد قوبلت محاولاتها في العام الماضي لحمل الدول الجزرية على التوقيع على "رؤية التنمية المشتركة بين الصين ودول جزر المحيط الهادئ" -وهي في الواقع كتلة جيوسياسية جديدة- بالرفض القاطع.

يسأل رئيس وزراء جزر كوك، مارك براون: "كيف ننظر إلى الأمن القومي.. إنه الأمن المناخي.. إنه الأمن الاقتصادي.. إنها رفاهية شعبنا، هذا النوع من الأمن.. إنها ليست سفنا حربية.. إنها ليست المزيد من الدوريات.. هذا لا يفعل ذلك بالنسبة لنا".

إن أمن المناخ أكثر أهمية بالنسبة للدول الجزرية الصغيرة النامية من المشاحنات الجيوسياسية، إنها قضية وجودية بالنسبة لهم لأن نقاط ضعفهم قد تكون شديدة.

في ليلة واحدة في عام 2015، تسبب إعصار بام، ثاني أشد عاصفة استوائية تم تسجيلها على الإطلاق في جنوب المحيط الهادئ، في أضرار تعادل 60% من الناتج المحلي الإجمالي السنوي لفانواتو وقضى على الكثير من البنية التحتية للبلاد، أما بالنسبة لمنطقة البحر الكاريبي: إذا أخذنا سنة واحدة، 2017، فقد بلغت التكلفة التقديرية لموسم الأعاصير لبلدان المنطقة 93 مليار دولار.

وكما يقول وزير خارجية جزر المالديف، عبدالله شاهد: "الدول الجزرية الصغيرة النامية لديها أصغر بصمة كربونية، لكننا نجد أنفسنا في أكبر مشكلة"، وتشير النماذج إلى أن الكثير من مناطق كيريباتي المنخفضة وجزر المالديف وتوفالو ستغرق تحت الأمواج بحلول نهاية القرن.

وفي ما يتعلق بالمناخ، كان وضع جدول أعمالهم لافتا للنظر، وكانت الدعوة التي تقوم بها الدول الجزرية الصغيرة النامية حاسمة في وضع أول معاهدة دولية للمناخ إلى حيز الوجود في عام 1992.

وفي عام 2015، كان لها دور فعال في تعزيز طموحات اتفاقية باريس مع الطموح الجماعي للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة (أي القيام بعمل أفضل من هدف 2 درجة مئوية).

والأكثر إثارة للإعجاب، في "كوب 27" قبل عام في شرم الشيخ- مصر، تم الدفع بـ "الخسائر والأضرار" المتعلقة بالمناخ إلى قلب النقاش حول المناخ.. هذا هو الاعتراف بأن أكبر الدول التاريخية المسببة لانبعاثات الكربون في العالم ملزمة بمساعدة ضحايا تغير المناخ على التكيف معه، وتم الاتفاق على إنشاء صندوق للخسائر والأضرار، تدفعه الدول الغنية المسببة للانبعاثات، ولكن البلدان الغنية لم تضع أموالها بعد في مكانها الصحيح.

حتى العثور على مقر دائم للصندوق وقع ضحية للمشاحنات، وبالانتقال إلى "كوب 28"، يأمل السيد براون أن يتفق المفاوضون في القمة على حجم ومصادر تمويلها، فضلا عن معايير الأهلية.

تتأثر الدول الجزرية الصغيرة بشكل خاص بالصدمات لأن الكوارث غالبا ما تعزز بعضها بعضا، ما يقوض قدرة هذه الدول على الصمود في جميع المجالات.

وتتمثل إحدى نقاط الضعف الأساسية، كما تشير "ويلكنسون"، إلى أن الافتراضات الاقتصادية التي تدعم عمل البلدان الأكبر لا تنطبق على الدول الجزرية الصغيرة النامية،  فهي عموما أصغر من أن تعزز الاقتصادات المتنوعة وبعيدة جدا عن الأسواق الكبيرة، وهذا يعني أنها تكافح لجذب رأس المال الخاص.

وتقدم بعض الدول الجزرية نفسها كملاذ استثماري وبخاصة في مجال "السياحة" في دول الكاريبي، على وجه الخصوص، فهي قريبة من سوق أمريكا الشمالية الضخمة والغنية، وهذا يجعلها أيضا تميل إلى تقديم أنفسها كملاذات ضريبية.

كما تشمل منافذ للموارد الأخرى، بدءا من الأسماك، ويحقق العديد منها إيرادات مربحة من بيع تراخيص يومية لصيد سمك التونة إلى سفن أجنبية، وفي جزر كوك، فإن طفرة التعدين في قاع البحر تلوح في الأفق، حيث يستضيف قاع البحر في المنطقة الاقتصادية الخالصة الشاسعة في البلاد الملايين من هذه الصخور الغنية بالنيكل والتنغستن والكوبالت.

ومع ذلك، نادرا ما تأتي المنافذ بدون مخاطر، ففي جنوب المحيط الهادئ، يعني الصيد غير المشروع من جانب السفن الأجنبية نفاد الأرصدة وضياع الإيرادات، فقد أدى الازدهار في تعدين البوتاس في ناورو الصغيرة إلى إفلاس الدولة وتجريد الأرض.

وفي جزر كوك، حيث يتحدث "براون" عن "حصاد" تلك الصخور، يشعر دعاة الحفاظ على البيئة والصيادون بالقلق من التأثير على التنوع البيولوجي والأرصدة السمكية.

أما بالنسبة للسياحة، فقد أصاب كوفيد-19 الدول الجزرية الصغيرة النامية التي تعتمد على الصناعة أكثر بكثير مما أصاب الاقتصادات الأكثر تنوعا، وتخرج العديد من الدول الصغيرة من الوباء بمستويات أعلى بشكل حاد من الديون، وفي الوقت نفسه، تقع دول الكاريبي بين أمريكا المستهلكة للمخدرات والدول المنتجة للكوكا في أمريكا الجنوبية، وتكافح مع جرائم العنف.

ويزداد الوضع سوءا بسبب الأسلحة النارية غير القانونية من الخارج، وخاصة من أمريكا، وقد أدى تزايد الاتجار بالأسلحة إلى تعرض الجمهورية الدومينيكية وجامايكا وترينيداد وتوباغو وغيرها لأعمال عنف مروعة، ففي بلد صغير، حتى الأعداد المنخفضة من الأسلحة يمكن أن يكون لها تأثير هائل، معدل القتل في جزر تركس وكايكوس، 78 لكل 100 ألف، وهو أعلى بعشر مرات تقريبا منه في أمريكا و100 مرة أعلى منه في الاتحاد الأوروبي.

ونظرا للحجم النسبي لاحتياجات الدول الصغيرة في مجالي المناخ والتنمية، والصعوبات التي تواجهها في الحصول على تمويل السوق، يزعم العديد من الزعماء أن جميع الدول الجزرية الصغيرة باستثناء الدول الجزرية الصغيرة الأكثر نجاحا سوف تحتاج إلى مساعدات مالية وغيرها من المساعدات في هيئة قروض ميسرة ومنح ودعم للميزانية من البلدان الأكثر ثراء والمؤسسات الدولية لعقود قادمة.

ويشير "براون" إلى أن تشغيل سفينة إمداد جديدة للجزر النائية يشكل جزءا كبيرا من ميزانية البنية التحتية السنوية، وهو يدعو إلى الإقراض الميسر بشكل كبير بشروط قرض تصل إلى 50 عاما، وهي فترة أطول بكثير مما تقدمه المؤسسات المالية الدولية حاليا، ويشير إلى أن بنك التنمية الآسيوي، وهو مقرض رئيسي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، يزداد استجابة للفكرة.

وتعد "جزر كوك" دراسة حالة لكيفية احتياج الدول الصغرى المزدهرة نسبيا إلى المساعدة، و"فيجي" و"المالديف" و"جزر مارشال" و"بالاو" هي من بين البلدان التي تعتبر من الشريحة العليا من البلدان المتوسطة الدخل، وتحتل مرتبة أعلى من البرازيل أو الصين وغير مؤهلة للحصول على المساعدة الإنمائية الخارجية، ومع ذلك، تفشل مقاييس الدخل في تحديد مدى تعرض الدول للصدمات التي يمكن أن تعيد أي بلد إلى الوراء. 

قبل فترة وجيزة من الوباء، نقلت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية "جزر كوك" إلى وضع الدولة المتقدمة، عندما ضرب كوفيد-19 السياحة، حرمت "جزر كوك" من المساعدة عندما احتاجت إليها، ويتزايد الدعم لوضع "مؤشر متعدد الأبعاد للضعف" كوسيلة لمراعاة الظروف الخاصة للدول الجزرية الصغيرة النامية.

ويقول "شاهد" إن مثل هذا المؤشر سيساعد في توضيح تحديات التنمية وتحديد البلدان "التي تحتاج إلى مساعدة دولية متزايدة قبل وقوع الأزمة.. إن الافتقار الحاد إلى القدرة البيروقراطية يزيد الأمور سوءا".

وكتبت دارشانا بارواه من مؤسسة كارنيجي للسلام الدولي، وهي مؤسسة فكرية في واشنطن العاصمة، أن الدول الصغيرة "تفتقر إلى القدرة الإدارية للتنافس ضد دول مثل الصين والهند للحصول على تمويل التنمية متعدد الأطراف"، إن تقديم طلب قرض إلى البنك الدولي أكثر إزعاجا -وأكثر تكلفة نسبيا- بالنسبة للرأس الأخضر مما هو عليه بالنسبة للبرازيل.

وتعاني حكومات الولايات الصغيرة من ضغوط شديدة، ويمكن أن تكون عملية التقدم بطلب للحصول على الأموال مؤلمة: أكثر من ثلاث سنوات للحصول على الاعتماد للوصول إلى صناديق المناخ، سنة إلى سنتين للموافقة عليها، وسنة أو سنتان أخريان للصرف، وهذا هو السبب جزئيا في أن جزءا ضئيلا فقط من الأموال المتاحة نظريا للدول الجزرية الصغيرة النامية لا يتم تسليمها، وتقول "ويلكنسون" إن المؤسسات العالمية "لا يتم إنشاؤها مع وضع البلدان الصغيرة في الاعتبار".

وعلى الرغم من نقاط ضعفها، فمن الخطأ أن نفكر في الدول الجزرية الصغيرة باعتبارها ضحايا لا حول لهم ولا قوة.
 ويعد الشعور بالوكالة، سواء كدول متأثرة بالمناخ أو بمنافسة القوى العظمى، يشكل أهمية كبيرة بالنسبة لهم، وهناك مؤشرات على أن الدول الغربية، على الأقل، تستمع إليها بعناية أكبر.

لقد زادت أمريكا بشكل كبير من التزاماتها بالمساعدات في منطقة المحيط الهادئ، وفي وقت سابق من هذا الشهر، أبرمت "توفالو"، التي يبلغ عدد سكانها 11200 نسمة، اتفاقا رائعا مع أستراليا، التي وعدت بحقوق الإقامة لـ 280 توفالويا سنويا، فضلا عن المساعدة في مشاريع التكيف مع السواحل للسماح للمواطنين "بالبقاء في منازلهم بأمان وكرامة".

ومن المؤكد أن الدول الجزرية الصغيرة تحتاج إلى المساعدة، بأشكال أكثر إبداعا من أي وقت مضى، مع سلسلة من التحديات، ولكنهم، بعد أن كانوا واضحين بشأن مستقبلهم، فإنهم مصممون أكثر من أي وقت مضى على وضع جدول الأعمال.