"فورين أفيرز": مفاوضات "كوب 28" أظهرت ما هو مفقود في دبلوماسية المناخ

في الأيام الأخيرة من عام 2023، وهو على الأرجح العام الأكثر دفئًا الذي شهدته الأرض في التاريخ المسجل، اجتمع ما يقرب من 100 ألف شخص في دولة الإمارات العربية المتحدة، للتوصل إلى إجماع حول كيفية الحد من الغازات الدفيئة الانبعاثات، وقد تم الترحيب بالاتفاق النهائي في مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ في دبي، والمعروف أيضًا باسم "كوب 28"، لدعوته إلى التحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري، وفقا لمجلة "فورين أفيرز" الأمريكية.

وقال مسؤول الأمم المتحدة المعني بالمناخ، سايمون ستيل، بعد الإعلان عن الاتفاقية: "على الرغم من أننا لم نطوِ صفحة عصر الوقود الأحفوري في دبي، فإن هذه النتيجة هي بداية النهاية"، ورغم أن الاتفاقية تقدم بعض الأسباب للتفاؤل بشأن التقدم المحرز في مجال تغير المناخ، فإنها لم ترقَ إلى مستوى التقدم الذي اقترحته مبالغة "ستيل"، ومع ذلك، فإن نتائج "كوب 28" تحمل على نطاق أوسع بعض الأمل في التحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري، إن لم يكن بالضرورة بالطرق المعلن عنها.

وتشير نظرة فاحصة إلى أن قدراً كبيراً من العمل الحقيقي المطلوب لتعزيز تحول الطاقة يقع خارج نطاق آلية التفاوض بشأن المناخ التابعة للأمم المتحدة، وعلى الرغم من وجود العديد من الإعلانات السياسية والتكنولوجية ذات المغزى، فإن الجغرافيا السياسية لم تحظ باهتمام كبير في جدول أعمال الأسبوعين، نظرا لمدى فعاليتها في تمكين أو إحباط عملية التحول.

ويتعين على القادة المهتمين بتسريع تحول الطاقة أن يعملوا على تخفيف مصادر التوتر التقليدية ومعالجة تهديدات الأمن القومي، إن المشهد الجيوسياسي المتصدع -مثله مثل النمو في تمويل المناخ أو حتى التقدم في تكنولوجيا المناخ- سيحدد مدى سرعة (أو مدى بطء) الانتقال إلى صافي الانبعاثات الصفرية.

أكثر مما تراه العين

مثل العديد من المفاوضين من قبلهم، تمكن الدبلوماسيون في مؤتمر الأطراف من بناء الإجماع من خلال السماح بقدر معين من الغموض الاستراتيجي، غالبًا ما تتميز الاتفاقيات الناجحة بلغة غامضة مفتوحة لتفسيرات متنوعة، اعترافًا بأن التوصل إلى اتفاق أكثر وضوحًا ليس ممكنًا بعد، وعلى أمل أنه عندما تتعارض التفسيرات المختلفة في نهاية المطاف، ستسمح الظروف بإمكانيات جديدة.

ومن خلال صياغة اتفاقية الجمعة العظيمة، التي أنهت العنف في أيرلندا الشمالية، على سبيل المثال، نجح السيناتور الأمريكي جورج ميتشل في إقناع الأطراف بالاتفاق على أن المنطقة ستظل جزءًا من المملكة المتحدة طالما أن غالبية مواطنيها يرغبون في ذلك، رأى البروتستانت الذين يشكلون أكثر من نصف السكان أن هذا الشرط يؤكد الطابع البريطاني للمنطقة، رأى السكان الكاثوليك الأسرع نموًا ولكن لا يزالون من الأقلية أن هذا وعد بأيرلندا الموحدة في المستقبل.

وبطريقة مماثلة، اتفقت الدول الـ198 في "كوب 28" على "الانتقال بعيداً عن الوقود الأحفوري"، وبوسع البلدان الأكثر عُرضة لتغير المناخ أن تشير إلى هذه اللغة باعتبارها تتفق مع مطالبتها بأن يدعو الاتفاق إلى "التخلص التدريجي" من الوقود الأحفوري.

ومن ناحية أخرى، تستطيع الدول المنتجة للنفط أن تزعم أن الاتفاق يعكس تفضيلها للانخفاض التدريجي في استخدام الوقود الأحفوري، ولكنه يترك الباب مفتوحاً أمام إمكانية تمكن العالم من تجنب الإلغاء الكامل لهذا الاعتماد من خلال الاعتماد على تكنولوجيات احتجاز الكربون أو إزالته، وعلاوة على ذلك، يبدو أن اللغة تضع العبء على مستهلكي الطاقة فضلا عن منتجي الطاقة، ما يشير إلى أن خفض الطلب على الوقود الأحفوري لا يقل أهمية عن تقليص الإنتاج تدريجيا.

والحقيقة هي أن تحقيق هدف صافي الانبعاثات صِفر بحلول عام 2050 سيتطلب انخفاضًا حادًا وفوريًا للغاية في استخدام الوقود الأحفوري، وإن لم يكن القضاء عليه بالكامل، وفقًا لتوقعات وكالة الطاقة الدولية وغيرها.

وذكرت الوكالة بوضوح أن الطلب يجب أن يتماشى مع العرض، وذكرت في تقريرها عن توقعات الطاقة العالمية لعام 2023 أن "مجرد خفض الإنفاق على النفط والغاز لن يضع العالم على المسار الصحيح نحو سيناريو (صافي الصفر بحلول عام 2050.. إن مفتاح التحول المنظم هو زيادة الاستثمار في جميع جوانب نظام الطاقة النظيفة".

قد تبدو اللغة الأخرى التي تم الاتفاق عليها في "كوب 28" بمثابة نموذج معياري للمراقب العادي، ولكن يمكن أن يكون لها تأثير كبير على وتيرة التحول، والجدير بالذكر أن الاتفاق النهائي يؤكد الحاجة إلى انتقال "منظم" و"عادل".

ويعكس الاعتراف الجديد بمخاطر التحول غير المنظم المخاوف التي كتبنا عنها من قبل في "فورين أفيرز"، وهي أن هذه العملية من المرجح أن تكون خشنة وفوضوية من وجهة نظر جيوسياسية، وأنه من الضروري أن يقوم مسؤولو السياسة الخارجية والمناخية بتحديد هذه المخاطر لمحاولة جعلها أقل أهمية، ولكن، كما تم التأكيد عليه في "كوب 28"، فإن قول هذا أسهل من فعله.

على سبيل المثال، قد تشير البلدان النامية التي تكافح مع الطلب المتزايد على الطاقة في الوقت الذي يُطلب منها خفض انبعاثاتها، إلى لغة مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين لتبرير التحرك بشكل أبطأ أو حتى تبني الوقود الأحفوري، مثل الغاز الطبيعي، قبل التحول إلى صافي الطاقة صفر.

خفض درجة الحرارة

ولكي نفهم تأثير "كوب 28" بشكل حقيقي على التقدم المناخي، يجب على المرء أن ينظر إلى ما هو أبعد من لغة الاتفاق النهائي وأن ينظر في القوى الجيوسياسية التي تعمل خلفه، على الرغم من أهمية الجغرافيا السياسية بشكل كبير بالنسبة للتقدم المناخي، فإنها نادراً ما تحظى بالاهتمام الذي تستحقه في مفاوضات المناخ.

وهذا لا يعني أن العالم غير قادر على إحراز تقدم في مجال المناخ في ظل البيئة الجيوسياسية الحالية، ولكن كما أن كل عُشر درجة مئوية يشكل أهمية كبيرة في الجهود الرامية إلى الحد من ارتفاع متوسط درجة الحرارة العالمية إلى 1.5 درجة مئوية، فإن التدرجات مهمة في الجغرافيا السياسية، إن كل مستوى من التوتر الدولي الذي يمكن خفضه سيكون مفيدًا لعملية الانتقال.

والأهم هو العلاقة الأمريكية الصينية، قليلون هم من يتوهمون أن التقارب بين بكين وواشنطن سيكون بمثابة الكأس المقدسة التي توفر انتقالًا سلسًا وسريعًا للطاقة النظيفة، وكثيرا ما يكون العمل المناخي الذي يحدث في سياق المنافسة بين القوى العظمى فعالا، ولكن حتى مجالات التعاون المتواضعة يمكن أن تحدث فرقا كبيرا.

 على سبيل المثال، اتفق الرئيس الأمريكي جو بايدن والرئيس الصيني شي جين بينج، في قمتهما في نوفمبر 2023، على الحد من انبعاثات غاز الميثان في بلديهما وزيادة قدراتهما في مجال الطاقة المتجددة 3 مرات، وهو ما وضع الأساس لاتفاقيات متعددة الأطراف أوسع نطاقا بشأن هاتين القضيتين في دبي.

وعلى النقيض من ذلك، فإن تدهور العلاقات بين الولايات المتحدة والصين يمكن أن يعرقل تحول الطاقة، وبالفعل، تدفع المخاوف بشأن الصين صناع السياسات في الولايات المتحدة وأوروبا إلى الحد من واردات منتجات الطاقة النظيفة الصينية، وهو ما قد يؤدي إلى إبطاء تبني هذه التقنيات، وحتى عندما اجتمع المفاوضون في دبي، أعلنت إدارة "بايدن" عن قواعد جديدة تستبعد الصين من سلسلة توريد السيارات الكهربائية والبطاريات الأمريكية، علاوة على ذلك، انتهى أول اجتماع رفيع المستوى بين زعماء الاتحاد الأوروبي والصين منذ 4 سنوات بخيبة الأمل، ويرجع ذلك جزئياً إلى شكاوى الاتحاد الأوروبي بشأن الخلل في الميزان التجاري لصالح الصين، وهو ما انعكس في القرار الذي اتخذ في أكتوبر بإطلاق تحقيق لمكافحة الدعم في مبيعات السيارات الكهربائية الصينية.

وإذا أدت الحروب في غزة أو أوكرانيا -أو فوز لاي تشينغ تي، المرشح الأقل تفضيلاً لدى بكين في الانتخابات الرئاسية الأخيرة في تايوان- إلى زيادة التوترات، فإن التأثير على تحول الطاقة قد يكون شديداً.

وتساهم التوترات الأمريكية الصينية أيضاً في الابتعاد عن التكامل الاقتصادي العالمي، الأمر الذي يهدد برفع تكاليف الطاقة النظيفة ونشر التكنولوجيات ذات الصلة وإبطاء تحول الطاقة.

من المؤكد أن سلاسل التوريد منخفضة التكلفة غير المقيدة ليست غاية في حد ذاتها، وينبغي للدول أن تقاوم الممارسات التجارية غير العادلة، وتتحدى انتهاكات حقوق الإنسان مثل استخدام الصين للعمل القسري في تصنيع الطاقة الشمسية، وتعزيز سلاسل التوريد من خلال تنويعها، ولكن الدول تخاطر أيضاً بالذهاب بعيداً نحو تدابير الحماية باسم أمن الطاقة والقدرة على الصمود.

ويتعين على العالم أيضاً أن يتصدى أو يعمل على الالتفاف حول صعود القوى السياسية التي تعمل على تقويض الجهود الأقوى في مجال المناخ، ومع تصويت أكثر من نصف سكان العالم في الانتخابات المقررة في عام 2024، فإن أجندة المناخ العالمية قد تتراجع إذا وصلت إلى السلطة أحزاب اليمين المتطرف غير الداعمة للعمل المناخي، والتي غالبا ما ترفض صراحة الواقع العلمي لتغير المناخ.

وربما يكون مثل هذا التحول قد بدأ يحدث بالفعل، فحتى بينما كان مفاوضو المناخ يجتمعون في دبي، كان المشرع الهولندي اليميني المتطرف خيرت فيلدرز يؤدي اليمين كرئيس وزراء جديد لهولندا بعد أن هزم حزبه التحالف اليساري بقيادة فرانس تيمرمانز، مهندس سياسة المناخ في أوروبا، على منصة مناهضة للبيئة.

وصف زعيم الأرجنتين الجديد خافيير مايلي تغير المناخ بأنه "كذبة اشتراكية"، وفي فرنسا والمجر وإيطاليا والسويد وأماكن أخرى في أوروبا، تكتسب أحزاب اليمين المتطرف المزيد من الأرض، ويتطلب عكس هذا الاتجاه جزئياً عدم ملاحقة الحكومات للعمل المناخي دون النظر إلى أمن الطاقة، ولكنه يتطلب أيضاً وضع سياسات لمعالجة مشاعر العجز المرتبطة بالاستياء إزاء الوظائف المفقودة، وارتفاع معدلات التضخم، وتدفق المهاجرين الذي قد يؤدي إلى زعزعة الاستقرار.

العمل المناخي والسياسة الخارجية

قدم العام الماضي تذكيرات مؤلمة بأن الحرب والصراع يمكن أن تستنزف أيضًا الموارد والاهتمام والقدرة على التحمل اللازمة للتحول الصعب إلى الطاقة النظيفة في المستقبل، ومع تخصيص الحكومات كميات هائلة من الموارد النادرة للدفاع والقتال في أماكن مثل إسرائيل وأوكرانيا، لم يتبق سوى قدر أقل من الأموال لتوسيع نطاق الدعم لتسريع نشر الطاقة النظيفة.

ومع ظهور علامات التصعيد على الصراع بين إسرائيل وحماس، بما في ذلك الاشتباكات مع حزب الله في جنوب لبنان ومع قوات الحوثيين في اليمن والبحر الأحمر، فإن صناع السياسات القلقين بشأن إبقاء أسعار البنزين تحت السيطرة -خاصة في عام الانتخابات- سيعطون الأولوية للاحتفاظ بإمكانية الوصول إلى الوقود.

وبدورها، فإن مخاطر التحول البطيء ستغذي مصادر الصراع نفسها على المدى الطويل، حيث يؤدي تغير المناخ إلى تفاقم الكوارث الطبيعية، ويغذي الصراع على إمدادات المياه الشحيحة والموارد المعدنية والطاقة، ويدفع الهجرة إلى البلدان حيث اليمين المتطرف.

ولا يزال التكامل بين العمل المناخي والسياسة الخارجية -في مؤتمر الأطراف وغيره- نادرا للغاية، فكان لا يزال هناك عدد قليل نسبيًا من المتخصصين في السياسة الخارجية في دبي في ديسمبر 2023، ويمكن العثور على عدد أقل من قادة المناخ في أهم تجمعات الأمن القومي والسياسة الخارجية، ويجب أن يتغير هذا، لأن الجغرافيا السياسية والسياسة الخارجية سوف تتشكل وتتشكل بتغير المناخ والجهود المبذولة لتسريع التحول إلى الطاقة النظيفة، إن النجاح في التغلب على المشاكل والمخاطر الجيوسياسية الحالية أمر مهم ليس فقط من أجل السلام والاستقرار ولكن أيضًا لدفع العمل المناخي بشكل أسرع.